天长市城镇建设用地集约利用评价及优化策略研究.docxVIP

? ? 天长市城镇建设用地集约利用评价及优化策略研究 ? ? 0 引言 中国社会经济发展进入新常态，当前正处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，新时代如何推动区域经济高质量发展及建设用地集约利用、管理至关重要。区域建设用地节约集约利用评价是实现土地节约集约利用的途径，是国家将土地节约集约理念落实到实际土地管理工作中的重要手段。针对区域建设用地节约利用程度进行研究，为国土空间规划、计划及相关规划的制订提供科学依据，对增加土地利用强度、提高土地利用效率和缓解土地供需矛盾有重要意义，同时对满足城镇发展用地需求，走向节约利用、集约发展、精明增长的新型城镇化道路有推动作用。改革开放以来，天长市经济高速发展，加之近年来在深入落实皖江城市带承接产业转移战略和推进供给侧改革，目前正处在经济社会全面发展的战略机遇期，不仅要发展经济，更要保障粮食安全，走节约集约利用土地的发展道路。因此，挖掘城镇建设用地潜力、强化土地节约集约利用是实现经济社会可持续发展的必由之路。运用科学方法进行建设用地集约利用程度研究，不仅能够全面掌握天长市城镇建设用地现状、布局以及土地利用强度与效率，还可准确把握城镇建设用地节约集约利用水平。本研究在现有研究的基础上，结合天长市自身情况研究区域建设用地集约利用状况，是实行差别化土地开发策略、盘活低效用地、加强土地节约集约利用的重要手段，亦是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面，更是优化配置城市土地资源、促进城市土地科学、合理利用的重要基础。 1 对象与方法 1.1 研究区概况 天长市位于安徽省东部、南京都市圈和扬州经济圈腹地，下辖1个街道办事处、14个镇，城镇建设用地面积86.34km。据第七次全国人口普查显示，全市常住人口为60.3780万人，较第六次全国人口统计同比增长0.16%，其中，城镇人口为43.3万人，占比上升17.88个百分点，常住城镇化率为71.73%。2020年地区生产总值突破500亿元，三次产业结构为7.1%：61.2%：31.7%，二三产业从业人口36.2万，在全国县域经济与县域综合发展居前列，社会经济发展迅猛。伴随“以县城为载体推动城镇化建设”政策的提出，现有城镇建设用地难以满足社会经济发展需求，在人地关系日趋紧张的背景下积极探讨城镇建设用地集约利用提升路径刻不容缓。 1.2 数据来源 本研究社会经济数据来源于天长市统计年鉴和相关年份国民经济和社会发展公报；土地利用数据来源于天长市土地利用变更调查数据。 1.3 研究方法 1.3.1 评价指标体系构建 以城镇建设用地的集约利用为切入点，根据《全国城市建设用地节约集约利用评价组织实施工作规则》和天长市城镇建设用地集约利用的实际情况，综合分析当前天长市城镇建设用地利用的影响因素，以选取指标的科学性、系统性和可操作性为原则，构建天长市城镇建设用地集约利用评价指标体系（表1）。 表1 城镇建设用地集约利用评价指标体系 1.3.2 数据标准化处理 由于各评价指标存在量纲上差异，数据值相差较大，需要进行无量纲化的处理，使指标具有可比性，因此选取直线型无量纲化法中的极差正规化法用以进行数据处理，得出指标数据标准值，其标准化的公式不再赘述。 1.3.3 指标权重确定 从客观性的角度，采用熵权法对天长市城镇建设用地集约利用指标进行综合评判，能够深刻反映出指标信息熵值的效用价值，以确保评估的客观真实性。计算公式如下： 式中：Y为第j项指标第i年占该指标标准值总和的比重，当Y=0时InY无意义，故对Y=0进行修正，令Y=0.0001；m为评价年数；e为指标X熵值；k为调节系数，k=Inn，n为指标个数；d为指标X信息效用值；w为指标权重。 1.3.4 综合得分法 根据标准化值和指标权重，运用综合得分法进行计算，得到综合评价值，计算公式如下： 式中：F为集约利用综合评价值；w为指标权重；n为指标总数。 2 结果与分析 2.1 建设用地集约利用时间序列分析 2014-2018年之间，天长市城镇建设用地集约利用水平不断提高。这一时期，开发强度评价值、投入水平评价值、产出效益评价值均呈上升趋势，其中产出效益评价值上升幅度最大，在这5年间，变化最明显的指标为单位城镇建设用地固定资产投资额，其评价值从0.0102提高至0.0179，反映出近五年来单位城镇建设用地固定资产投资额对城镇建设用地集约利用的效应是影响城镇建设用地集约使用的主要因素。而在其余指标中，地均城镇建设用地二三产值、地均城镇建设用地社会消费品零售额都对天长市城镇建设用地集约利用有较大影响。2018-2020年之间，天长市城镇建设用地集约利用水平有所下降，综合评价值从0.1583降至0.1479。其中，产出效益评价值有所下降但不明显，开发强度评价值大幅上升，投入水平评价值明显下