行政处罚法重点解读.docxVIP

行政处罚法及工商机关行政处罚程序规定 概述 一、行政处罚的种类：1、警告（申诫罚或称声誉罚）；2、罚款（财产罚）；3、没收违法所得、没收非法财物（财产罚）；4、责令停产停业（行为罚）；5、暂扣或吊销许可证、执照（身份罚或称能力罚）；6、行政拘留（人身罚）；7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 注：有时身份罚与行为罚有联系，如吊销营业执照，实际上也是对行政相对人经营行为的禁止。但在行政相对人本没有营业执照的情况下，则没有身份罚，只有行为罚。 二、行政处罚的特征：1、由行政机关或者其他有权机关依法实施；2、处罚对象是违反行政法律规范且尚未构成犯罪的行为；3、是对违法行为的一种法律制裁，具有明显的惩罚性，这是行政处罚的本质所在。 三、行政处罚的基本原则 1、法定原则。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。即法无明文规定不处罚、无处罚权不得处罚、违反程序处罚无效。 2、公正、公开原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当（即罚责相当）。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布不得作为行政处罚的依据。 3、教育与处罚相结合原则。 4、权利救济原则。行政处罚的相对人行使救济权的途径有：陈述、申辩；提起行政复议、诉讼；请求赔偿。 5、一事不再罚原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 四、行政处罚与民事责任、刑事处罚的关系。 行政相对人的违法行为受到行政处罚，但其违法行为对他人造成损害的，还应当承担民事责任，既不能因为给予了行政处罚就不承担民事责任，也不能因为承担了民事责任就不接受行政处罚。同样，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以罚代刑。但是，违法行为构成 犯罪被判处拘役、有期徒刑或罚金时，已经给予当事人行政拘留或罚款的，应当折抵相应刑期和罚金。 五、行政处罚的设定: 六、行政处罚的适用: 警告、一定数颔的罚散，罚款数颤由国务院决定: 园务院可1授枳直属机构姓罚设定权下位法对行政姓罚的设定必须在上位法规定的始予姓罚的行为、种类和幅度的范围内 曾告、一定数额的罚款,罚款a数额由省蝎人大岸委会决定=除限制人身自由之外的朋有处句法律=可以设定各类行政处罚；跟制人身自由的由活律保留 地方性法规=除限制人身自由，吊销企业营业执照之外的所有姓罚行政法规部委规章3?裁量情节 不予处罚①不满14周岁⑦箱神病人在不能控制辨认自己行为时③违法轻徵并及时到正无危害后果的 从轻减轻①14—18周岁②主动浦除哉成轻危害后果的理受他人胁迫的④配合查处通法有立功表现的；其他4.处罚析抵（重罚吸收轻罚） 行政拘留——刑期（拘役、有期徒刑）；有政罚款.一-罚金 注意：没收违法所得、非法财物不能折』氐没收射产. 5.道究时斌 违法行为在2年内表被有权机关发现的，不再处罚.法律另有规定除外（治安管理赴罚法规定的追究时效为6个月）.注意： （1）a法行为不是措通法行为人。不是人没我到，而是事情没被发现， （2）没被主管行政机羌发现，如打架斗殴设有被公安局发现，偷燃漏税没有被税务局发现，违法经营没有彼工商局发现. （3）柿准是“发现T而不是“决定”。 {4）时间是2年，2年的起算：从通法行为发生之日起计算；连巍违法行为，从行为终了W日起计算.2年是控权法的2年，其目的是要求行政机关及时执法. 行政处罚的实施主体 实施机关 1一行政机关：”去隹法规授极缎队规童不11授饥;3一委托的貌貌（法律、法规规 1一行政机关：”去隹法规授极缎队规童不11授饥;3一委托的貌貌（法律、法规规堂皆可规定） L国务院或者国碧院授权的省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权个行政机关行使；?.限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使；，一中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权不能被集中行使 1.地域管辖通法行为发生地的县皱以上地方政府（行为实施地与结果发生地）:指定管辖;对管辖发生争议的,报请共同的上一皱行政机关指定管辖移送管辖:如果违法行为已构成犯罪I行政处罚机关应移送司法机关，追究刑事责 一、具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施行政处罚（法律直接授 权）。 二、法律法规授权的组织应符合三个条件：1、必须经过法律法规授权；2、具有管理公共事务的职能；3、必须在法定职权范围内实施行政处罚权。 三、行政处罚的委托。 （一）受委托的组织必须具备的条件：1、依法成立的管理公共事务的事业组织。事业组织一般是指由国家出资兴办，主要从事私人不能或不便从事的公共事业，且不以营利为目的的单位。如：学校、医疗机构等；2、必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定