我国开发区规划环评管理变迁及发展变化.docxVIP

我国开发区规划环评管理变迁及发展变化 1984年，一些沿海城市在北京召开了一次研讨会，讨论了如何加快和扩大开放，更好地利用经济技术开发区。经过28年的发展,开发区在我国国民经济中具有举足轻重的地位。 据不完全统计,截至目前,我国有各类国家级开发区351个,各类省级开发区1 235个,此外,还有各市级、县级人民政府设立的各类开发区,总体上东部地区多于西部地区。 1 中国经营部计划环境评估的管理和实施 1.1 环境环境影响评价的实践 我国开发区环评管理上最初是按照建设项目环评的方式管理,实行审批。1993年原国家环保局发布《国家环保局印发〈关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见〉的通知》(环监15号),在当时的形势下,该文件对开发区环境管理有比较明显的成效。随着开发区的发展,开发区的环境管理工作得到了国务院的重视,1998年国务院发布《建设项目环境保护管理条例》(国务院第253号令)要求开发区编制建设规划时开展环评。2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》(中华人民共和国主席令第77号,以下简称《环评法》)正式实施,在国家立法上规定了区域建设、开发利用规划在规划编制时进行环评,同年发布的《开发区区域环境影响评价技术导则》(以下简称《导则》)成为开发区规划环评依据的技术规范。 随着规划环评的兴起和逐步规范化、制度化,特别是2004年,原国家环保总局发布的《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)〉〈编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)〉的通知》(环发98号,以下简称“98号文”),纳入了区域的建设、开发利用规划,此后一段时间,开发区环评开始按照规划环评的方式管理。2009年10月1日,《规划环境影响评价条例》(国务院第559号令,以下简称《条例》)正式实施,为贯彻《条例》,进一步加强开发区规划环评工作,2011年环保部发布《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发4号),要求各类开发区在新建、改造、升级时应依法开展规划环评工作。 开发区规划环评在管理上经历了按照建设项目环评审批到按照规划环评审查的转变,在开发区规划环评编制要求上不断深入,从最初侧重于现状评价、环境承载力、污染物总量分析,到从周边环境和生态系统的整体影响、与上层次规划和相关规划协调性、资源环境制约等方面论证规划方案和规划要素的合理性,在此基础上高度重视对规划方案的优化调整和减缓规划实施的环境影响。 1.2 数量国家经济发展和产业升级对开发区进行规划评定工作 目前,全国设立的国家级和省级开发区大部分已经开展了环评工作,随着部分地区经济快速发展和产业升级,很多开发区开始扩区、调区或升级等,一些开发区在改造、升级过程中已经开始进行规划环评工作,如洋浦经济开发区、福州经济技术开发区、湛江经济技术开发区等。 2 针对开发区发展与规划环境评估存在的问题和原因 2.1 针对开发区发展中存在的问题和原因的分析 2.1.1 产城融合发展滞后,产业偏同程度较高 (1)规划布局、产业结构及规模不合理。 一些开发区规划编制较早,所在城市的总体规划修编时未充分协调,导致开发区规划布局与城市总体规划冲突,如伊宁国家级边境经济合作区;还有很多开发区在开发建设初期没有编制规划或在规划批准实施前进行了开发,根据开发区基础设施建设和招商引资情况进行滚动开发,导致布局混乱。 一些开发区没有按照城市新城区的思路科学规划建设,工业用地、居住用地混杂,容易造成污染,还有一些开发区在不同类型用地布局上没有考虑避免交叉污染。如常州市新闸镇大部分村民委员会零星散落在新闸工业园区工业企业之间,工业用地和居住用地混杂布局;招商局漳州开发区内排放二甲苯的企业与粮油企业交错布局。 一些开发区产业结构雷同现象普遍存在,李国武2009年对全国国家级、省级开发区51类主导产业的趋同程度的分析表明,选择趋同程度最高的机械制造业、医药制造业、食品制造业等10类产业作为主导产业的开发区分别占开发区总数的12.2%~39.3%,前10位产业出现频次占产业总频次的74.4%,产业趋同程度非常高,是当前区域问题最集中、最突出的表现。 一些开发区在招商引资时,首先考虑完成政府的考核要求,青睐于投资规模大、资本密集型高,但是能耗和污染排放较高的企业。 一些开发区在开发过程中盲目扩大用地范围,开发范围超出国土资源行政主管部门批准的用地面积。 (2)产业定位不科学、产业集聚效应不明显。 西部地区一些开发区高新技术产业所占比例偏低,大部分企业处于产业链低端,大部分开发区由资源性、初加工型企业占主导地位。 我国多数高新区已形成一定规模的企业集聚效应,但这种集聚主要停留在地理空间的集中上,未形成真正意义上的高新技术产业集群,主要体现在产业关联性不强、产业集聚存在脆弱性、缺乏产业集群机制。 (3)基