加强乡村规划建设管理实施方案.docxVIP

加强乡村规划建设管理实施方案 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具 备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。 一、工作原则 ——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持充足的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢 牢守住防范化解债务风险底线。 ——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适合、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准， 不搞齐步走、“一刀切”,避免在“空心村”无效投入、造成浪费。 ——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文 化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村 风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山 居图”。 ——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保 乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。 ——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与 自然生态环境有机融合。 二、强化政策支持和要素保障 完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范 开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理 用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下， 可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村 公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存 量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。 强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员， 探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参 与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互 通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建 设、运行维护、监管、服务等标准。 三、创新乡村建设推进机制 建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资 金监督管理，防止造成资金和资源浪费。 建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”,防止形象工程。建立健 全入库项目审核机制和绩效评估机制。 优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关 要求，能够不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以 奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批 管理，坚决遏制乱占耕地建房。 完善农民参与乡村建设机制。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展 美好环境与幸福生活共同缔造活动。 四、加强乡村规划建设管理 坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。 合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确 保各项建设依规有