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基础教育非均衡发展的问题与对策 一、 对基础教育水平综合评价的方法缺乏探索 作为一种几乎公共福利的消费品，教育在促进经济发展中发挥着重要作用。教育的平等化可以极大地促进社会的公正。为克服市场提供教育的不足, 政府必须安排财政支出, 提供教育服务。鉴于基础教育比高等教育有更多的外部利益, 所以, 应该将基础教育的提供作为公共教育投资的重点。 基础教育是国民素质教育, 是为人的未来发展打基础的教育。云南省昆明市在深化教育改革, 全面推进素质教育方面做了大量的工作, 取得了显著成效, 但仍然存在着教育资源配置不均、发展不平衡的问题。教育水平发展不平衡, 极易给一个地区的经济社会发展造成不利影响, 使教育资源配置缺乏效率, 进而影响到经济资源的配置效率, 甚至会危及社会的稳定。 客观评价各个县区的基础教育水平, 既是本级政府寻找并认清差距、挖掘潜力的需要, 同时也是上级政府实施政策倾斜、合理安排转移支付资金、最终实现县区间教育公平的需要。迄今为止, 综合评价的方法已有多元统计法、层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析 (DEA) 法、BP神经网络法、因子分析法、灰色关联度等多种方法。这些方法虽各有其特点, 但如何全面、客观、公正且可操作性强地对基础教育水平评价仍是有待探讨的问题。 TOPSIS (Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution) 法, 即逼近理想解排序法, 意为与理想方案相似性的顺序选优技术, 是系统工程中有限方案多目标决策分析的一种常用方法。该方法有着坚实的数学基础和精密推算过程, 适用于各县区基础教育水平的相对评价。 本文以云南省昆明市14个县区为例, 选取财政教育支出的重点级次——小学与初中——反映基础教育水平的主要指标, 构建一个指标体系, 并运用优化TOPSIS法进行客观与科学的综合评价, 所得的评价值很好地反映了各个县区的基础教育水平差异, 并提出相应的区域协调发展战略。 二、 评价指标的选取 当前, 对基础教育进行评价的指标一般分为投入性指标、产出性指标和效果性指标三类。投入性指标一般包括:人均教育经费支出、人均财政性教育经费支出、普通中小学生均教育经费支出、普通中小学专任教师与教职工人数之比、普通中小学专任教师中专科以上学历人数占比, 等等;产出性指标一般包括:农村和城镇普通中小学生均教育经费之比、普通中小学生均校舍建筑面积、普通中小学生均图书藏量、生均年末固定资产总值等;效果性指标一般包括:适龄儿童入学率、普通小学入学率、普通初中入学率、普通高中入学率、巩固率 (巩固率是指一个学校毕业人数与入学人数的百分比) 、15岁以上人口文盲半文盲率等。 由于本文所作的评价针对的是各县区基础教育现有的水平, 而不是其基础教育部门的管理水平, 因而并非投入—产出评价, 所以, 像人均教育支出这类投入性指标不应引入到评价指标体系之中;同时, 非适龄人口教育水平的提高不是财政教育支出的重点, 所以, 本文仅引入小学与初中阶段的典型性指标构建指标体系。 根据指标选取的相关性原则、经济性原则、可比性原则以及重要性原则, 选取14个指标来评价昆明市14个县区的基础教育水平。它们分别是: (1) 小学入学率——X1; (2) 小学毕业升学率——X2; (3) 小学阶段巩固率——X3; (4) 小学教师学历达标率——X4; (5) 小学千生教师数——X5; (6) 小学专任教师百分比——X6; (7) 小学生均校舍面积——X7; (8) 初中入学率——X8; (9) 初中毕业升学率——X9; (10) 初中巩固率——X10; (11) 初中教师学历达标率——X11; (12) 初中千生教师数——X12; (13) 初中生均校舍面积——X13; (14) 中小学危房率——X14。 该指标体系的各指标之间相关性不强, 反映的问题比较全面, 数据收集难度不大, 可以对各县区基础教育水平作一客观系统的评价。 三、 计算相对距离程度 TOPSIS法是基于归一化后的原始数据矩阵, 找出有限方案中最优方案与最劣方案 (分别用最优向量与最劣向量表示) , 然后分别计算诸评价对象与最优方案的相对接近程度, 以此作为评价优劣的依据。相对接近程度取值在0～1之间, 该值愈接近1, 表示评价对象越接近最优水平;反之, 该值愈接近0, 表示评价对象越接近最劣水平。其基本步骤如下: 1. u3000主效应指标的横向化 设有m个评价指标, n个评价对象, 则评价对象的多指标评价矩阵为: R=[r11r12?r1nr21r22?r2n???rm1rm2?rmn]m×n(1)R=??????r11r12?r1nr21r22?r2n???rm1rm2?rmn??????m×n(1)