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水利工程监理安全风险分析 改革开放以来，中国的土木工程监督管理活动是依法进行的。现行《建设项目安全生产管理条例》（以下简称《条例》）于2005年9月1日实施。在《规定》中已明确规定, 在水利工程实施过程中, 监理的安全责任已在监理委托合同明确规定。各水利工程的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及设备供应商等参建各方在水利工程建设项目实施过程中的安全生产责任和具体要求。依据我国对水利工程施工合同要求, 监理工程师应该按照业主合同中的授权, 使监理方在水利工程建设中依据《规定》的要求, 发挥监理管理的安全作用, 通过对施工过程的监督, 承担监理责任, 履行监理义务, 在监理工作中要坚持原则, 不徇私情, 才能规避工程监理安全管理的风险出现。 1 在水利工程中以法律责任为原则,明确理化职责 水利工程监理安全管理责任主要是“审查”工作, 在《规定》中, 已经对监理的责任和义务以及在施工管理过程中的职责、职权和法律责任都给预明确的阐述。其中关于对施工企业设计和专项施工方案、提报对工程的整改或暂停工的报告、可以利用法律、法规、强制性标准保证水利工程质量的管理。都明确了监理的法律责任和处罚办法。作为监理如果在规范的要求都做不到位, 那么事实上, 设置监理就徒有虚名, 所以, 对监理来讲就构成了失职、渎职甚至犯罪;监理在实施监理职权的管理过程中, 一经发现施工工程存在安全事故隐患, 就应该立即要求施工单位整改或暂停工、并立即向主管部门“报告”建设单位及有关主管部门、监理并有权“实施”相关的法律、法规、强制性标准的建议。虽然在实际工作中, 实际的责任界定有较大难度, 并且常常会产生争议。当发生安全生产事故后, 如果监理有相关文字、影像等资料证明, 负责工程安全的其他主体单位和政府有关主管部门, 就会增加对监理工作的信任程度。否则, 可能会认为“监理未发现安全事故隐患”, 地追究监理管理的安全责任。 2 水利的水利工程基层党建队伍 水利工程监理安全管理工作, 应依据《规定》的规定, 监理要认真审查施工承包单位的施工资质资料, 监理机构应做好具体的安全监理管理工作。包括施工方企业资质、人员 (管理人员、特殊工种) 资质、设备安检证等。只要把水利工程监理安全管理工作做好了, 对总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位的资质进行审查, 并把相关资质提交给监理备案。这样, 即使在施工中发生了生产安全事故, 从法理上、从道义上, 监理是不承担任何安全责任的。 2.1 企业施工资质审核 工程监理文档资料管理是安全的基础, 因此, 在监理安全管理工作, 要首先从审查水利工程施工承包单位的施工资质的审核, 包括对施工方的企业施工资质、管理人员、技术人员和特殊工种人员的资质, 还要对企业的设备安检证都要进行审核。要明确对施工项目监理的信息流程, 完成施工信息的采集、整理及分析, 对中标的总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位, 其资质已由建设单位或招标代理机构在招标阶段进行过审查, 因此只要把相关资质提交给监理单位进行备案;监理单位要利用计算机对信息进行科学有效的管理, 并对原始资料及文档进行分类整理、归档等。 2.2 在水利合同中明确安全工作的目标 监理安全管理工作, 要认真审查施工组织设计和专项施工方案, 按《规定》执行, 要按监理合同的规定, 切实履行职责和合同义务。将水利工程监理安全工作的重点审查要重点明确, 例如, 是否有施工单位或企业法人的签字, 要具备安全保证体系, 要有安全技术措施, 要审核安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。审查合格后, 监理均应签署明确态度的书面审查意见。 2.3 应坚决制止开工,对已经开工的应立即停工 监理安全管理工作, 要认真审查水利工程的开工条件。对不符合开工条件的施工现场, 例如施工单位项目经理不到位、专职安全员不到位、无施工方案等情况, 要坚决制止开工, 对已经私自开工的应立即停工, 并要求施工方以书面形式说明情况, 必要时向有关主管部门报告。 2.4 加大力度,验收过程控制 监理安全管理工作, 要依据法律、法规和工程建设强制性标准对水利工程实施对工程的监理安全工作。要对存在安全事故隐患的工序加大力度, 例如, 施工的建筑材料、建筑构配件、设备等是否符合设计要求, 是否符合规范要求, 要随机抽检。在竣工后, 要全面进行验收, 验收中一定要求手续齐全;如果在施工过程中出现工序验收手续发生了变更的, 一定要审查变更手续是否齐全。 2.5 减少理管工作中不规范行为 成熟的监理机构应有自身完善的安全管理资料。最大限度地激发起监理工程师的社会责任感, 有效地减少监理工程师工作中的不规范行为。包括施工单位安全保证体系资料、监理规划 (安全部分) 、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类的书面台帐、施工单位安全检查