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未成年人校园伤害赔偿的现状与对策 近年来，我国中小学事故率逐年加大，导致学校与学生家属之间的纠纷日益严重，引起了社会和媒体的关注。据教育部透露, 全国中小学生每年因意外伤害受伤或残废的有14000余人。面对中小学生意外伤害, 有关校园伤害赔偿的民事诉讼层出不穷。法官在审理此类案件中, 由于对法律的理解不一及其他因素, 导致在对同类案件的处理上存在很大差异, 学校在校园伤害案中到底该承担什么样的法律和经济责任?在法律理论上, 对于学生和学校的责任关系一直没有定论, 实践中相关法律又存在原则性强、可操作性差的问题, 中小学校是否对未成年学生有监护权, 应否因此承担未成年学生伤害赔偿, 成为司法实践中备受人们关注的焦点, 本文拟将对校园伤害案中的责任问题进行理论分析与探讨, 以期对法律实践有所裨益。 一 中小学不是学生的监护人 (一) 明确了被监护人的范围和身份 监护是为了保护无民事行为能力或限制民事行为能力人的合法权益而设置的, 因为他们年龄小、智力水平不高, 没有明辨事理的能力, 还不能用自己的行为来独立表达自己的意志, 即是说, 他们不具有或不完全具有法律意义上的民事行为能力, 从而必须由他们的监护人代为进行, 或者他人在征得被监护人的同意后进行。而监护人是对被监护人依法享受监护权并承担监护职责的人。监护的设立必须由法律加以确认。我国《民法通则》第十六条对设立监护人的顺序和范围作了明确的规定:未成年人的法定监护人包括三种:首先是未成年人的父、母担任其监护人;其次, 在未成年人的父、母残废或者没有监护能力的情况下, 由未成年人的祖父母、外祖父母、兄、姐以及关系密切的其他亲属、朋友担任未成年人的法定监护人;最后, 没有上列法定监护人的, 由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任未成年人的法定监护人。对担任监护人有争议的, 由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的, 由人民法院裁决。如认定学校对未成年学生承担监护职责, 必须明确《民法通则》设定监职责的法律基础, 找到学校作为监护人的法律依据。 (二) 监护应具有的原则 法定的监护关系是以亲权为基础, 以血缘关系为纽带建立起来的法律关系。法律设立监护人的前提, 从《民法通则》确定的监护的范围和顺序不难看出, 是依赖于两个基本方面来进行的。首先是以与未成年人有一定血缘关系为基础的亲权和亲属权为前提;其次是以与未成年人有财产关系为原则。在以上几类监护人都没有的情况下, 由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人, 这些组织最能恰当地使用和管理这些财产, 从而为未成年人的成长创造条件。学校是法律授权对未成年人施以教育的单位, 自然无从谈起与未成年人具有血缘和财物上的联系, 学校只负有对未成年人进行教育的义务, 而根本没有为其管理财产和提供衣、食、住、行等生活条件的义务。中小学校正是因为与未成年学生没有这种亲属和财产上的联系, 而没有为未成年学生取得民事权利和承担民事义务的资格和条件。学校即使是为了未成年学生的权益为一定民事行为, 同样亦应征得监护人的同意或得到认可方为有效。为此, 我国《民法通则》没有将学校列入未成年人监护人的范围。 (三) 监护职责转移给学校,不符合学校教育目 义务教育是国家依法强制推行和实施, 根本就不具备契约性质, 除非监护人与学校另有明确的约定, 如寄宿等, 否则监护权既不能随意、也不会自然转移。中国政法大学杨振山教授也明确指出:未成年人的父母或依法确定的监护人对未成年人行使法定监护职责, 此职责不因学生入学而免除或转移给学校。监护人的监护职责包括被监护人的身体健康, 照顾被监护人的生活, 管理和保护被监护人的财产, 代理被监护人进行民事活动, 对被监护人进行管理和教育, 在被监护人合法权益受到侵害与人发生争议时, 代理其进行诉讼。如果说监护人的监护职责在未成年学生跨入校门后即转移到学校, 很明显, 学校不可能去接收管理和保护未成年学生的财产, 也不具备人、财、物的条件去履行未成年学生的衣、食、住、行的职责, 更不能在未成年学生的合法权益受到侵害时以未成年学生名义提起诉讼。如果说是部分监护职责委托给学校, 虽然监护人的监护包含保护被监护人的身体健康和对被监护人进行管理和教育, 监护责任与学校对未成年学生的教育、管理、保护责任内容无本质上区别, 但学校的这些职责不因监护人的委托产生, 而是基于《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律直接加以规定。同时, 学校以自己的名义独立开展教育活动, 也不能以监护人的名义进行。为保证学校教学活动的顺利进行, 法律法规还严格禁止任何形式的干扰学校的正常的教育教