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国家创新型城市评价指标体系研究 1 国家创新城市指标体系 1.1 创新能力评价指标体系 国家创新城市评价指标体系不同于创新活动评价指标体系和创新能力评价指标体系。这应该是一个重点的评价体系，用于自创新活动和自主创新能力的建设。规划创新型城市指标体系如表1所示,创新型城市指标体系主要包括以下七个方面41个指标: (1) 创新城市总体水平t 创新体系建设的要求是健全,因此该一级指标又包括以下3个二级指标: (1)创新体制机制。该指标反映政府在创新体系中的地位和作用。主要用两个定性指标表征,一是政府相应的创新型城市组织领导机构建立情况,主要反映当地政府对创新型城市建设的组织领导能力;二是政府关于自主创新战略和政策落实与制定情况,反映政府结合当地实际落实国家创新政策,制定相应创新战略、政策和规定的情况。 (2)创新主体。创新体系要求各构成部分要全,而且各组成部分创新能力都要强。主要用重点以上高校数量、部属的国家级研究机构数量和国家级企业技术中心、工程中心、实验室数量来表征高水平区域创新体系建设情况。 (3)产学研合作情况。该指标主要反映创新体系联系互动的效率。主要用市级以上科技计划产学研合作情况、高校和科研机构经费来自企业情况两个方面定性表征,其中前者反映企业、高校和科研院所研发合作的情况,后者反映企业与高校和科研机构联系的紧密程度。 (2) 基础指标 创新基础条件是创新型城市建设的必要物质技术条件。创新基础和条件主要包括四个方面的二级指标。 (1)经济基础。经济是创新型城市建设最重要的物质技术条件,创新型城市通常应有一定的经济规模。因此用本市国民生产总值考察城市的创新经济基础。 (2)教育基础。教育是创新的必要基础,用教育经费占GDP的比例和高校入学率二个三级指标表征。教育经费占GDP的比例主要反映政府对教育的支持和教育对创新的支持情况,高校入学率主要反映创新的人才基础情况。 (3)信息化条件。信息化的指标较多。当前,电话普及程度已经较高,城市之间的差距已不大,而且创新信息的来源主要是能上网的电脑。因此本指标体系主要用电脑和互联网的普及率两个指标表征信息化条件。 (4)社会文化基础。鼓励创新、宽容失败的社会文化是一个城市创新不可或缺的必要条件之一,也是创新型城市的重要特征之一,反映创新的社会文化既有定性指标,又有定量指标,人均科普经费投入反映的是创新文化的物质基础,知识产权保护意识尤其是专利假冒案件量占专利申请量的比例反映的是当地民众支持和尊重创新的主观情况。 (3) 金在金创新体系中的构成 创新资源集聚包含两方面的含义,一是创新资源向创新型城市的集聚,二是创新资源向企业的集聚。促进创新要素集聚不仅是市场机制发挥作用的结果,也应是政府主动推动的结果。因此该指标又包括四个二级指标。 (1)政府资源集聚。包括财政科技资金对创新的支持和对企业创新的支持,主要用本级财政科技拨款占财政支出的比例和企业科技经费来自政府的比例两个三级指标来表征。 (2)资金集聚。主要用全社会研究开发投入占GDP的比例和企业研发投入占全部研发投入的比例两个指标表征,分别反映全社会创新资金的投入强度和企业使用创新资金的集中程度。 (3)人才集聚。人才是最重要的创新资源,在创新体系中具有极其重要的地位。每万名劳动力中RD人员数、每万名人口中博硕士学位获得者人数、两院院士数反映的创新价值链核心和高端环节人才的集聚情况。 (4)技术集聚。技术集聚可以从技术先进程度和技术依赖度两个方面反映,前者用首次技术引进数量或经费占总技术引进数量或经费的比例表示,后者用技术引进经费占技术引进经费与研究开发经费综合的比例(%)表示。 (4) 专利申请、申请量、产 创新型城市一个重要特征是创新效率要高。创新效率主要反映在专利、论文和新产品效率三个方面,但是,由于创新主要是以技术创新为主的创新,发明专利申请是基本上完成了发明创造活动,因此,创新效率主要用每千名研发人员和每亿元研发经费支出的发明专利申请量来表征。 对于一个创新型城市来说,产业优先是很多城市的重要选择,高技术产业和现代服务业是许多城市重点发展的产业。因此本文选用高技术产业增加值占GDP比例、现代服务业产值占GDP比例、高技术产业增加值率三个指标来表征产业创新(发展)效率。 (5) 中国技术创新的社会依赖指标 获得创新效益是开展创新活动的主要目的,也是创新型城市建设的主要目的之一。创新效益主要是增加值或利润加税收加劳动者收入等,但也应该包括得益于创新的环境改善和人民实际生活水平的提高。技术依赖性最能反映创新的效益情况,因此,用企业创新效益、技术获益、环境保护效益和人民生活水平提高等几个指标来表征。企业效益主要用有自主知识产权产品产值占高新技术产品产值比例来表征,技术效益主要用技术收入占技术贸易额的比例表征,环保效益则主要用每单位