利用外贷购置医疗设备可行性对策研究.pdfVIP

经济研究 利用外贷购置医 设备可行性对策研究 ◆张霁 （唐山市工人医院） 【摘要】外贷是指经国家财政部代表国家统一进行筹借并形成政府外债的贷款，是与国际金融组织和外贷、赠款搭配使用的联合融资。具 有利率低、贷款时间长、有的外贷项目还具有返款等优惠政策。公立医院如何选择适合自身的外贷并充分使用贷款，是医院运营管理者 需要深入思考的内容。 【关键词】外贷 可行性 论证 随着我国对外开放程度的不断加深，利用外贷购置医 设备 利益以及社会利益的前提条件下，可适用其规定。同时，在我国《招 的国别、种类也日益增多。2020 年,通过相关国际金融组织以及外 标投标法》第67 条中指出，招标项目资金涉及外贷或国际组织贷 贷，例如国际农业发展基金、世界银行、新开发银行、亚洲开发银 款的，资金提供方关于招标投标程序或其他条件另有规定的，在不 行、欧洲投资银行、北欧投资银行、亚洲基础设施投资银行、欧佩克 损害我国社会公共利益的前提下，可适用其规定。 国际发展基金等，为我国带来累计承诺额超过 1800 亿美元，累计 2 外贷实施单位应履行的职责 提款额超过1450 亿美元，累计归还贷款本金超过900 亿美元。在 在外贷中各个机构都有相对应的职责，具体机构包括有财政 我国，超过3800 个项目的全部或部分资金来自于外贷，涉及疫情 部、 方财政部门、项目实施单位、对于跨省联合执行的项目还需 防控、大气污染防治、节能环保、应对气候变化、农业发展及农村扶 要确定项目协调机构。公立医院对应的在外贷项目中的职责可参 贫、交通、城建、教育、医 卫生等领域。对公立医院而言，利用外贷 照《国际组织与外贷管理办法》，其中明确提出，根据资金提供方和 来购置医 设备，有几个方面的可行性。比如，可以减轻医院的融 我国有关规定来开展项目的各项工作，包括前期的准备工作，相关 资压力，降低医院的运营成本；可以和大型医 设备生产厂家直接 手续办理工作等，另外，根据财政部提出的政策，公立医院还需要 进行的询价议价，省去了销售代理、经销商等中间环节；能够购买 提供担保；根据贷款相关法律法规以及我国有关规定，对贷款项目 国外最新高端医 设备；贷款时间较长、贷款利率较低；前期申报 的相关管理制度进行制定，然后严格按照制度开展工作，确保资金 计划有政府部门统一组织实施， 方财政部门负责进行担保；医 使用的有效性、安全性以及合理性；对项目的相关报告进行编制， 设备可以申报免税，降低医院配套费用投入成本，节约资金；尤其 例如财务报告、进度报告、完工报告等等，并将这些报告向上级提 适合老院区需要新建新院区或者兴建新门诊楼、住院楼的情况，不 交，以确保项目进展能够真实、客观的反映出来；对还贷计划方案 仅能够为医院解决筹集建设资金的燃眉之急，同时还可以满足医 进行提出，以确保贷款能够及时还 ；提出项目风险应急管理方 院临床学科、医技科室、手术室对于医 设备的需求；设备集中大 案，以确保项目风险能够有效预防和应对等工作。 批量到货，满足医院尽快开诊的需求。综上所述，外贷政策为我国 3 公立医院论证环节需考虑的事项 公立医院在经济运营方面敞开了一 门。但是，对于公立医院而 3.1 设备需求论证 言，申请外贷程序从来没有具体实施过这样一种采购方式，如何结 （1）在对设备采购 单进行罗列时，应和 区医 需求进行结 合医院自身实际进行选择，是摆在医院面前的一道难题。为推进外 合，采购的医学设备应能提高医院的经济效益，为医院如期还贷提 贷的实施需要明确如下几方面事项： 供保障。 1 外贷与政府采购的关系问题 （2）对于外贷项目而言，其运作周期往往比较长，因此，公立医 首先，公立医院应对国家政府采购与外贷两者之间存在的关 院在设计医 设备 单时，要求具备前瞻性，如果没有前瞻性，采 系进行明确。只要政府采购资金涉及到贷款赠款，无论贷款赠款所 购的医 设备不能很好的应用于临床治 ，其作用无法得到有效 占的比例大小，在采购活动的整个流程中，都要求始终按照我方和 的发挥，不仅违背了医院更新设备的初衷，而且还会导致医院资金 赠款方签订的具备法律效力的文件来进行。我国《政府采购法》第 出现浪费的现象。 84 条明