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法国行政管理学院公务员培训现代化研讨会综述 行政depart 法国的地方行政机构分为三个级别：城市、省和大地区。 市镇 (commune) 是法国最基层的行政单位。它的范围可小可大:小到地域狭隘、人口稀少的村落;大到高度自治、辖区广阔、人口稠密的都市大邑。法国现有37000个市镇, 其中有32000个村落的居民人口不足2000人, 而在这当中, 又有22000个村落人口不足500人。但是, 像巴黎、里昂、马赛这样的大都市, 它们都拥有超过100万居民的人口总数, 然而, 却是一个市镇, 受着如同管辖一个村落的行政机构的管理。 大概在20年前, 法国政府曾经试图削减市镇的数量, 但是最后只是以裁减了2000个村落而告终结。政府做出这一决定的主要理由是法国拥有的市镇数量是欧共体其他国家的总和, 而且绝大多数这样的市镇其实就是些缺少必要手段进行自我管理的村落。政府计划将那些最小的市镇合并起来。市镇合并的计划很快碰上了难以逾越的心理和政治障碍。合并一个市镇就等于从版图上把它当成一个与其他事物毫不相干的实体一样消除;更为重要的是, 许多市镇的市长不愿意放弃手中的大权。后来, 政府决定采取建立市镇联盟这一更为现实的方式解决了这个问题。 在法国, 所有的市镇都有一个由居民们选举而产生的市镇议会和一名由该议会选举出来的市长。最小的市镇 (或者说就是村落) 有9名市镇议会议员, 而大城市则有60名 (巴黎则更多, 达到了120名) 。就全国范围而言, 一共有450000名市镇议会议员, 37000名市镇市长。市镇议会每届任期为6年, 它有足够的时间来制定和推行它的施政规划。它主要为提供下列社会服务承担责任: ——公路与街道。法国大约有420000公里的市政公路, 它的修建费用占市镇预算总额的1/3到一半。 ——小学和幼儿园。市镇必须负责辖区内小学校舍的建筑和修缮工作。但它无须支付教员的薪水, 当然也无权规定学校的课程, 干涉学校的管理。 ——社会福利:它包括向穷人提供帮助, 为老年人和只能支付得起低房租的穷人解决居住问题。 ——公共和环境卫生:垃圾处理、治污、供水、墓地和焚尸场。 ——诸如商场、屠宰场和公共交通之类的商业化公共服务设施。 ——还有像音乐学校、礼堂、影院、剧场、歌舞厅和社会活动中心一类的文化设施。 尽管上列清单无法含盖市镇议会的全部活动内容, 但它基本上勾勒出了它的工作范围。 法国地方行政管理工作中的一个颇具特色之处是它的市长, 他是由地方选举产生的政府官员, 根据本地方的利益行使自己的职权。作为地方长官, 他要管理当地居民的婚丧娶嫁、生老病死等繁杂事务。同时, 他还必须遵守国家和地方的法律规范, 对当地的环境健康、公共安全等事务负责。在法国, 市长们拥有很大的权力, 一旦当选, 在任期内, 无人能随意地将他们拉下马来。作为市镇议会议员们的领袖, 市长的任务是制定和实施议会制定的方针、政策, 包括财政预算方案。应当说明的是, 尽管市长所有的公务经费是由所在的市镇提供的, 但他本人却没有固定的薪水。这就意味着那些在议院中没有一席之位, 或者不纯粹以从政为谋生手段的市长, 不得不通过从事其他工作来维持自己的生计。 作为对一级行政机构指称, “省” (department) 的历史可以追溯到法国大革命时代。1789年之前, 法国被划分为若干个行省, 每个行省都有各自的历史、风俗、法律和法院系统。法国大革命寻找到一种将国家置于同一法律体系管理之下, 实现民族真正统一的方式, 这就是设立“省”这级行政单位, 以取代过去的行省。 法国现在有100个省 (其中包括4个海外领地) , 它们的人口数量从7万到150万不等。大多数省的人口数量在20万到70万之间。从传统意义上看, 省的设置意味着中央权力的下放, 而不是地方自治权力的增大。省的行政工作主要包括下面几项内容: ——社会福利:如为老人、残疾人、孤儿或弃儿、以及穷人提供帮助和救济。 ——预防癌症、肺结核和性病, 修建精神病医院、养老院、孤儿院。这类公务费用几乎占去省财政预算的50%。 ——公路:法国有三种类型的公路:国家所有的高速公路, 省级交通主道, 市镇公路。省级公路、桥梁和渔港的修建、保养, 所占的费用达小财政预算的1/4左右。 ——教育:省级财政预算相当大的比例是用于修缮高等院校的建筑的。就像市镇对于它的管辖区域内的小学校一样, 省也没有权力对高等院校的课程设置予以干涉, 那是国家教育部的事情。 ——娱乐和文化设施, 包括筹办文化节, 资助文化活动和文化社团、图书馆、博物馆等等。 省的历史与另一机构——省长的设置有着密切的关系。19世纪初年, 省议会的议员由省长委任。但是, 从1830年开始, 他们都是由地方选举产生的。通常情况下, 一个选区举出一名省议员。尽管省议会起初只是一个顾