《巴黎协定》框架下全球气候治理机制及前景展望.docxVIP

? ? 《巴黎协定》框架下全球气候治理机制及前景展望 ? ? 高 凛 （江南大学，江苏 无锡 214122） 一、《巴黎协定》体现了气候治理机制的创新 学术界普遍认为，有别于京都时代和后京都时代，《巴黎协定》的运行规则和治理模式意味着全球气候治理体系出现了标志性的历史转折和机制创新。据有关人士对未来气候治理的预判，《巴黎协定》的目标设定会促使全世界在能源利用方面更加趋向清洁能源，化石燃料时代终结将成为可预期的未来。 （一）《巴黎协定》的生效与特点 由联合国政府间谈判委员会（United Nations Intergovernmental Negotiating Committee）1992年制定的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），为各国应对气候变暖提供了法律依据与框架。1997年《京都议定书》（以下简称《议定书》）、2012年《〈京都议定书〉多哈修正案》进一步规范了全球气候治理。《公约》和《议定书》是全球气候治理制度化的具体体现，这些国际气候条约的主要目的就是有效控制全球温室气体的排放，改善气候环境。2015年12月12日，巴黎气候大会通过了规范治理气候的全球气候公约《巴黎协定》，该协定是一份让所有国家都承诺减少碳排放的国际协议，具有重要的法律价值与现实意义。这样，《公约》《议定书》和《巴黎协定》构成有关气候变化的关键性国际文件，标志着全球气候治理机制趋于规范。 《巴黎协定》的特点主要体现在：（1）包容性强。相比于《公约》和《议定书》，《巴黎协定》具有更大的包容性，允许各国根据本国的具体国情作出自愿的减排承诺，还规定了“只进不退”的棘齿锁定机制（ratchet locking mechanism），每5年上调一次碳减排量。（2）达成共识。该协定在意向上达成了共同应对全球气候变化以及绿色低碳发展的共识，世界上绝大部分国家被纳入全球气候治理体系，“各尽所能、合作共赢”成为全球气候治理的主要方式。①巢清尘等.巴黎协定——全球气候治理的新起点[J].气候变化研究进展,2016,(1).（3）共同减排。《巴黎协定》将所有缔约国都纳入温室气体减排行列，只是在减排的力度上有所差异。这充分表明，发展中国家已经不可能再游离于全球温室气体的减排国家之外。（4）模式创新。“《巴黎协定》独创了‘自下而上’的减排模式，该模式由各个国家自主决定减排贡献，并且还需要5年更新与盘点，新的全球气候治理机制的构建由此开始，从而决定了作为阶段性成果的《巴黎协定》的里程碑性质。”②庄贵阳,周伟铎.全球气候治理模式转变及中国的贡献[J].当代世界,2016,(1).总之，《巴黎协定》顺应了治理全球气候环境的现实需要和各国合作共赢的新格局，是一个全面、均衡和有约束力的国际气候协定。“《巴黎协定》维持了全球稳定的气候架构，不会导致多年减缓气候的努力付诸东流”，③潘家华.应对气候变化的后巴黎进程：仍需转型性突破[J].环境保护,2015,(24).将引领全球进入低碳发展时代。 （二）《巴黎协定》确立了国家自主贡献减排模式 《巴黎协定》突破了原有的“自上而下”气候治理的惯常做法，开辟了以国家自主承诺减排模式为基础，将国家自主贡献（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）作为关键的“自下而上”的法律范式，被专家称为“减排理念从自上而下范式到自下而上模式的适时转向”。④董亮.会议外交、谈判管理与巴黎气候大会[J].外交评论,2017,(2).更为关键的是，国家自主贡献在是否进行法律约束中找到了平衡，开创了国际关于气候变化合作的新形式。可以预见，《巴黎协定》所达成的自愿减排更容易得到执行。⑤潘家华.负面冲击正面效应——美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》的影响分析[J].中国科学院院刊,2017,(9).有学者认为，“国家自主贡献”实质上是缔约国应该承担的国际法上的义务。⑥季华.《巴黎协定》实施机制与2020年后全球气候治理[J].江汉学术,2020,(2).这个观点值得商榷。国家自主贡献是由各个缔约国自主决定、为应对气候变化而采取的减缓或适应行动。“自主”的意思是不再通过召开国际气候会议进行谈判，对于应对全球气候变化采取行动的内容、目标和具体形式，由各国根据本国国情确定。“贡献”的意思则是各国实施的应对全球气候变化的行动由国家自愿采取，并非某国的法律义务，即使某国为自己设定了贡献目标，但如果之后并未完成，也不需要承担任何法律责任，也不会有惩罚。⑦袁倩.《巴黎协定》与全球气候治理机制的转型[J].国外理论动态,2017,(2).可见，自主贡献并非缔约国的国际法义务，因为如果国家未履行或未完成，不存在任何惩戒措施。 国家自主贡献作为《巴黎协定》的核心内容，是由缔约国自主参与并编制、通报和确保目标实现的法