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新型农村社会养老保险制度的运行与缺陷 一、 参保人员。在县农村社会养老保险 改革开放以来，我国农村社会救助制度的研究经历了一个漫长的过程。1986年, 国家“七五计划”首次提出建立农村养老保险, 然而真正使得农民参加养老保险积极性提升的是1991年6月制定并于1992年1月3日起在全国公布实施的《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》。有数据显示, 到1997年底, 已有8 000多万农民参加养老保险。而此后的1998年, 因为国家整顿保险行业, 农村养老保险总体上陷入了停滞状态。2002年, 党的十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”, 个别省市开始试点工作。直至2009年9月, 国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (简称《指导意见》) , 决定在全国10%的县 (市、区、旗) 进行农村社会养老保险试点, 以后逐步扩大试点范围, 在全国普遍实施。新型农村社会养老保险制度的实施, 是时代的进步, 其不仅进一步完善了我国广大农村居民的社会养老保险体系, 同时也为他们建立了一定意义上的“退休制度”。 二、 农村地区的社会保障制度和社会保障制度的问题 (一) 农村社会养老金的筹集和支付 1. 缴费标准不高,杂 当前, “新农保”基金的筹集是由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分组成。其中, 个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 地方政府可以根据实际情况增设缴费档次, 中央则是根据农村居民人均纯收入增长情况做出适时调整。相关统计数据如表1所示。现行的最低缴费标准100元占全国农村居民人均纯收入的比重仅为1.94%, 而在各个省份当中比重最高的甘肃省仅为3.36%;同时最高缴费标准500元占全国农村居民人均纯收入的比重为9.70%, 在各个省份当中比重最高的甘肃省为16.78%, 最低的上海市为4.01%。综上可以看出, 100元最低缴费标准对于大部分农村居民均可以支付, 并且还有很大的上升空间。尽管500元的缴费标准占全国农村居民人均纯收入比重达到9.70%, 但是在大部分省份中比重还是比较低的。 2. 集体补助意愿低 在《指导意见》中规定, 新型农村社会养老基金筹集中包括集体补助, 也就是说有条件的农村集体应当对参保人缴费给予补助, 具体补助标准由村民会议民主确定, 同时鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。但是从目前我国的农村现状来看, 除了少部分近郊农村和一些集体经济基础较好的农村外, 绝大部分地区的农村集体经济发展落后甚至没有, 不可能拿出补助, 又由于集体补助并非硬性规定, 农村集体的补助意愿也就不高。所以, 不论从资金实力还是补助意愿上来说, 大部分地区的集体补助暂时是无法落实到位的。也就是说, 在全国绝大部分农村地区, 集体补助只是一句空话。 3. 缴费标准还设定 按照目前的缴费标准和政府补贴标准, 到期后参保人每月可以获得的养老金与当前农村居民家庭人均生活消费支出还存在差距。根据当前100~500元的缴费标准连续缴费15年计算, 结果如表2所示。预测到期的养老金大致是71元、84元、97元、109元、122元, 而全国农村居民家庭人均生活消费支出为332.8元/月, 两者之间还存在明显的差距, 养老金支付水平较低, 不能满足农村居民的养老需要。 (二) “新农保”基金年补贴数字图像 根据国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, “新农保”基金在筹资上将有很大一部分由政府财政保障, 这体现了国家履行社会职能, 注重加强社会保障力度, 以提高社会整体福利水平, 同时也从侧面反映国家高度重视新农村建设。国家财政对于“新农保”的健康、稳定、可持续运行无疑起到了至关重要的作用。根据《指导意见》, 政府对符合领取条件的参保人全额支付“新农保”基础养老金, 其中, 中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地区给予50%的补助。以2009年的统计数据为例, 在“实现对农村适龄居民全覆盖”的条件下, 经过初步计算, 如表3所示。中央财政每年对“新农保”的补贴大致为4 714 177.77万元, 而同期2009年中央财政收入为359 157 100.00万元, 2009年中央财政支出为152 557 900.00万元, 中央财政补贴占中央财政收入比重为1.31%, 中央财政补贴所占财政支出比重为3.09%。1.31%这个财政收入比例对于中央财政来说, 补贴完全可以负担得起;而3.09%这一财政支出比例相对于其他财政支出项目所占的比重还是很小的, 中央财政还是可以加大对于“新农保”补贴力度的。 《指导意见》同时规定, 地方政府应当对参保人缴费给予补贴, 补贴标准不低于每