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资源型城市兴衰的原因及对策 中国东北的老工业基地是中国最集中的资源市场之一。大约14个国家的资源市场集中在中国东北。在2008年3月和2009年初国家发展改革委员会分别确定的44座资源枯竭型城市中, 东北三省就有16座城市, 占全国总量的36.4%。随着很多资源型城市进入衰退期和资源枯竭期, 其经济、社会和生态环境方面的矛盾开始集中显现出来, 东北资源型城市转型问题越来越受到关注。尤其是近几年来, 随着资源型城市转型被正式纳入国家战略, 实现产业结构优化升级已成为东北资源型城市实现区域经济可持续发展的必要途径。 一、 资源型城市的发展 随着中央振兴东北老工业基地战略的实施, 东北资源型城市的转型调整步伐明显加快, 城市经济结构发生较大变化。目前, 东北地区部分资源型城市的替代和接续产业已经初具规模, 主要表现在: 1. 东北部人口分布 东北资源型城市中14个地级市和1个大兴安岭地区, 人口为2513.27万人, 约占东北三省总人口的24%。2007~2009年, 地区生产总值占东北三省比重分别为23.96%、24.66%和25.93%。 2. 促进农业产业化转型,其发展现状条件从“ 近年来, 各市经过积极的转型, “资源依赖型”经济结构和产业结构正逐步调整和改善。第一产业由粗放的传统农业向现代农业转变;第二产业由传统的重工产业, 向工业深加工转化, 以信息化带动工业化;第三产业由传统的服务业向现代服务业过渡, 旅游、金融、保险、咨询等行业有了一定的发展。 3. 促进了循环经济和资源节约利用的试点发展 2005年底和2007年底, 国家发改委、国家环保总局等六部委分别公布了两批循环经济试点单位。辽宁省被确定为国家首批循环经济试点省, 白山市、七台河市、阜新市被确定为国家第二批循环经济试点市, 鞍本钢铁集团等分别被确定国家钢铁、煤炭、有色、林业等行业试点单位。这些试点单位的发展, 极大地促进了循环经济和资源节约利用。目前, 多数资源型城市都在按照科学发展观的要求, 大力发展循环经济、低碳经济, 不断提高创新能力。 二、 关于城市发展和接种产业任务的特征 东北资源型城市大都具有资源型城市和老工业基地城市的双重特征, 因此这些城市既面临着加快调整和改造的任务, 也面临着发展接续产业的任务。而资源型城市的问题是长期积累形成的, 在面临资源枯竭时, 生态和社会问题会更加显性化。 1. 产业结构相对恶化 东北资源枯竭型城市长期依赖资源型产业, 且以开采和初加工工业为主。传统产业比重大等结构问题依然突出, 新兴产业发展相对缓慢, 产业比重仍然很低。工业结构在一定程度上还没有摆脱资源依赖型的特征。许多城市没有形成比较完善的工业体系, 没有在资源开发的鼎盛期筹划, 构建维持城市可持续发展的产业集群。经济极化现象突出, 资源一旦枯竭, 城市经济颓势就会非常明显。从产业结构来看, 第二产业是主体, 第一、三产业发展相对滞后。第一产业多为粗放经营的传统农业, 第二产业多为采掘业及其配套产业, 产业链条短, 附加值低;第三产业层次普遍较低, 多数是为资源开采企业服务的商业和餐饮业, 旅游、房地产、金融、保险、广告、咨询等处于初级阶段。 2. 治理城市资源方面存在的问题 东北资源型城市烟尘、粉尘、大气、水体污染严重, 矿山过度开采造成地表植被破坏、水土流失、地表塌陷, 生态环境形势十分严峻, 而这方面治理投入又严重不足。由于这些城市过度依赖资源产业, 企业所有制单一, 职工的就业结构与就业方式单一。因此, 资源型城市在资源面临枯竭时, 在上述问题的综合作用下, 社会矛盾也愈显突出, 管理体制和利益机制引发的问题、失业与人民生活水平的改善问题集中显现。同时, 资源型城市在这些方面的劣势也限制了高新技术产业、旅游业等产业的发展, 对于吸引人才和留住人才也是一个不利因素。 3. 整体推进产业结构调整 部分城市的定位没有充分考虑资源禀赋状况和未来的发展趋势, 定位不准确或者模糊。一些资源枯竭型城市, 矿产资源开采成本越来越高, 储量越来越少, 但仍将矿产资源深加工作为未来发展的主导产业, 延伸产业链条, 建立相关产业基地, 给未来城市转型造成更大的沉淀成本。大部分资源型城市发展接续产业几乎都围绕资源型工业及深加工做文章, 还没有摆脱资源依赖的观念, 仅个别城市提及重点扶持发展物流、商贸、咨询、金融等现代服务业产业。虽然部分城市提出了新的转型理念, 但没有依据比较优势原则和自身实际情况进行资源配置, 盲目追求时髦理念, 一窝蜂发展循环经济、新能源及生态经济等, 产业选择雷同。在东北16个资源枯竭型城市中, 提出要发展生态旅游的不少于8个城市, 提出发展特色农业及农产品加工为主导和优势产业的有11个城市, 尤其是3个省份内部资源型城市之间, 不但地理位置邻近, 产业