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西部农村贫困地区小学教育的回顾与反思 党的十一届三中全会以来，党和国家更加深入地进行改革和开放。党和国家把教育和法制建设放在了促进中小学教育的快速发展方面。我结合三十年从事农村小学教育的亲身经历, 对西部农村贫困地区小学教育现状作一浮浅的分析, 目的在于能给教育决策部门提供参考, 以尽一位小学教师的教育职责。 一、 贫困地区的学龄儿童和女童发展现状 发展教育事业, 提高全民族的素质, 促进社会物质文明和精神文明建设, 是构建和谐社会的保障。从1980年—1990年期间, 农村贫困地区学龄儿童入学率在60%—70%之间, 女童入学率在50%—60%之间;从1990年—2005年之间, 西部农村贫困地区学龄儿童入学率在70%—95%之间, 女童入学率在60%—90%之间。2005年以后, “两免一补”, 义务教育公用经费保障制度等惠民政策实施以来, 农村贫困地区学龄儿童入学率达到96%—100%之间;女童入学率低一两个百分点。随着办学条件的不断改善, 教师队伍的壮大, 教师素质的提高, 教学质量不断提高, 学生综合素质也随着提高。农村贫困地区的学生开始不断进入各级各类大中专院校学习深造, 各基层党委、政府、事业单位的工作人员中陆续出现了农村青年的身影;一些高职、中等专业技术学校毕业的学生, 陆续进入各类厂矿企业成为工薪族, 很多面朝黄土背朝天, 起早摸黑, 以耕种土地为生的农民兄弟开始感受文化知识带动农村经济发展的主要性, 通过教育发展促进农村贫困地区文化经济发展已经初见成效。 二、 教师队伍力量不足 十七大报告明确指出:加强教师队伍建设, 重点提高农村教师素质。教师队伍素质的亟待提高与教师队伍数量的严重短缺是西部农村贫困地区小学教育稳步发展的重大问题。在甘肃省岷县农村贫困地区小学教育发展教师队伍的壮大发展是首先应当解决的问题。从1990—2000年之间, 西部农村贫困地区普通五年制完全小学中办学条件较好, 学生人数大约在150—300人的小学公办教师人数大约占30%—50%, 乡镇中心小学公办教师人数约占50%—80%;学生人数在150名以下的普通五年制完全小学公办教师人数在30%以下, 有的完全小学甚至没有一名公办教师。在2000年—2005年, 该地区偏远山区办学条件差的普通完全小学才有了1—2名公办教师。从2005年开始到2010年, 乡镇中心小学公办教师人数提高到80%—95%之间, 该地区偏远山区的完全小学公办教师人数仍然低于50%以下, 教师队伍人数的严重短缺从根本上严重阻碍着农村贫困地区小学教育的均衡发展。 支撑当地教育大厦的还是代课教师, 尽管他们的工资待遇从2000年的120元上升到2010年的400元, 到2012年代课教师的工资提高到730元, 但是还远远达不到当地农民工的最低月工资标准, 况且在这些代课教师中80%的人都有中师以上学历、10年以上教龄, 都办理了教师资格证, 如果一次性 (或者分次) 清退他们, 无法及时补足当地教师的严重缺额, 况且对他们实行“卸磨杀驴”的对策也不符合情理, 更何况他们在当地教育事业的艰难发展过程中做出了应有的贡献。换句话说, 学历高的教师不一定就能教得好学生, 学历相对低一点儿, 但教学经验十分丰富的教师不一定就教不过高学历的教师, 很多长期从事教育教学工作的代课教师已经在不同程度上取得了学校、家长和社会的认可, 当前是教师队伍不可缺少的力量。如何解决这些代课教师的前途待遇问题同样是影响农村贫困地区小学教育均衡发展的重大难题。 三、 贫困山区小学的办学条件 在西部农村贫困地区学校办学过程中, 办学经费投入多年来形成重门面轻偏远地区的观念, 经费投入重点倾向于乡镇中心小学和大约300名学生以上的规模较大办学条件相对较好的完全小学的观念;相对于这些学校的规模较小、交通不便、上级领导不轻易来检查的偏远贫困山区小学办学条件则非常艰难。鉴于这种情况, 国家和地方教育行政部门应当适当调整义务教育公用经费不分地域差别, 按学生人数平均分配的政策, 按照不同地域差别、学校办学条件差别有侧重点地分配公用经费, 做到国家应当有侧重省市, 省市应当有侧重县区, 县区应当有侧重偏远贫困地区的学校, 只有这样才能在两三年内大力缩小办学条件方面存在的大差别, 快速实现农村贫困地区小学教育的均衡发展。 四、 提升贫困地区学校的教师队伍整体素质 十八大明确指出:大力促进教育公平, 合理配置教育资源, 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜, 支持特殊教育, 提高家庭经济困难学生资助水平, 积极推动农民工子女平等接受教育, 让每个孩子都能成为有用之才。所以, 优化教育机构, 促进义务教育均衡发展;教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。促进义务教育均衡发展是当前我国基础教育发展的重大课题,