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浅谈林板一体化发展与林权改革 文安县位于北京和天津的保护区。全县面积10.27万hm，耕地面积5.73万hm。雨季和炎热季节相同，年平均温度为12.0c。年无霜期184 d,pH值在7.2～8.8之间,呈微碱性。特殊的地理位置和自然条件,决定了林业建设在全县经济和社会发展中的重要地位。境内人造板加工业发达,逐渐形成了北方地区最大的木材经营加工基地,人造板企业 2 552家,年产值56.4亿元。林板一体化及其相关产业的发展,为农民就业和增收开辟了新的途径,取得了显著的社会效益和经济效益。在新形势下,如何从产业结构和外部环境保持林板一体化健康快速发展,推进林业产业化建设是当前迫切需要解决的问题。 1 森林和板层一体化的发展过程和经验 1.1 建设规范造林模式 文安县木材加工业自1982年开始起步,原料来源于外地,木材加工业和当地林业是分开的。随着木材加工企业的发展壮大,文安县以“三板”产业立县,从政策、资金上优化投资环境,大力扶持龙头企业,带动市场发展。20世纪90年代中期,文安县胶合板发展成为我国北方最大的胶合板生产加工基地。在文安县人造板市场的强力拉动下,特别是天然林保护工程实施后,木材价格一路上扬,激发了板厂及广大群众造林积极性,林板一体化初具雏形,这时分散种植较多、面积小,没有形成规模化经营。县委、县政府因势利导,遵循经济规律、自然规律和林业发展规律,提出了林板一体化的发展思路。1997年通利板厂张国田承包村里6.7 hm2荒弃地,建原料林生产基地;大柳河镇马石槽村民马福民承包秃渠、秃路植树5万株;1998年大柳河镇唐头村建206.7 hm2速生丰产林;2001年金秋木业公司投资100万元承包大清河以北173 hm2土地建金秋林场,文安县林板一体化大规模发展起来。2003年河北省政府林板一体化发展规划制定后,文安县林板一体化建设迎来了大发展时期。 到2004年6月底,全县林板一体化基地达0.73万hm2,占全县林地面积的40 %,人造板生产企业2 556家,从业人员60 677名,年产值56.4亿元,年出口创汇1 700万美元,分别占全县民营经济总量、GDP、农业总产值的30%、33%、32%。全县农民人均纯收入因胶合板一项可提高782.86元,实现了“以板促林、以林促板、林板一体”的良性循环。 1.2 森林和董事会一体化发展的经验 1.2.1 以“三元”产业立县,促进企业成长 文安县从县情和形势出发,遵循经济规律,自然规律和林业发展规律,积极探索,在探索中谋求发展,逐渐找准了林板这个最佳结合点,以“三板”产业立县,不断扶持龙头企业,为企业成长营造了宽松的外部环境。经过近15 a的发展,人造板业已成为全县的主导产业,带动了餐饮、机械制造、建筑装修等行业的迅猛发展,文安县胶合板市场获得了“河北龙型经济示范区”、“河北省胶合板科技工业园区”等多种荣誉称号。 1.2.2 人造板加工企业 文安县委、县政府通过引导和培育左各庄人造板市场,为林板一体化建设拓展了空间。随着人造板业的发展和原材料需求量的增大,文安县已成为华北地区最大的人造板生产、销售中心和木材集散地。其品种丰富,有胶合板、纤维板、刨花板、细木工板、装饰板木地板、特用板等7大类,上百个品种,全县形成了具有相当规模的人造板加工企业群。在文安人造板市场的强力拉动下,龙头企业产销两旺,木材价格一路上扬,丰厚的利润,刺激了企业数量增加和规模扩张,也激发了各类主体投资商品用材林基地建设的积极性,推动了全县林板一体化进程,人造板市场每年可节省外出调运木材费用4亿元。 1.2.3 文安县为人造板行业提供足够的原材料 “三板”产业立县,需要大量木材做原料。因此,县委、县政府高度重视林业工作,从多方面优化林业发展环境,促进林业建设。一是优化政策环境,先后制定出台了《文安县宜林、路、渠拍卖办法》、《文安县退耕还林管理办法》等一系列政策规定,放活宜林地使用权,实施优惠政策,促进非公有制林业发展,聚集民间资本投入林业建设,从而为人造板行业提供足够的原材料。二是优化市场环境,文安县为引进、留住外地和当地投资于林板企业的商家,在税费、市场、治安等多个方面给予扶持。由政府投资1.7亿元在左各庄镇建立了木材和三板交易市场。在扶持大中企业存活壮大的同时,又树立企业形象,优化执法环境,不让有污染的中小企业存在,出台优惠政策鼓励一批有实力、有竞争前途的企业参与到市场竞争中。在税费征收上,为让投资者放心,采取所有税费由县财政一家征缴,避免了多头征收,对于税收年度征缴额在100万元以上的,把他们聘为经济联合社副主任,参与政府决策。同时,大力支持人造板企业进行环境体系认证。金秋、洪宽等50余家大、中型木材加企业通过了ISO9001质量管理体系认证,为产品走向国际市场铺平了道路。 1.2.4 文安县的机制 文安县把