地方政府部门职能绩效目标设置中的博弈行为与逻辑机理.pdfVIP

中外管理 地方政府部门职能绩效目标设置中的 博弈行为与逻辑机理 ●邓雪琳 【摘 要】地方政府部门职能绩效目标在设置过程中容易出现异化。不同利益相关者在地方政府部 门绩效目标设置过程中的相互作用与选择引发博弈，地方政府部门在职能绩效目标设置中产生博弈。地 方政府部门职能绩效目标设置中出现的博弈机制包括压力型、锦标赛型、政治合法性、官僚制等博弈机 制。博弈对地方政府绩效管理工作具有推动或阻碍作用。对于起推动作用的博弈可以因势利导，对于起 阻碍作用的博弈应提高警惕。必须采取措施减少起阻碍作用的博弈，以减少地方政府绩效管理制度被博 弈破坏而退化的风险。 【关 键 词】地方政府部门；职能绩效目标；博弈行为 【作者简介】邓雪琳（1976— ），女，电子科技大学中山学院人文社会科学学院副院长、教授，电子科 技大学硕士生导师，研究方向为公共管理与公共政策。 【基金项目】教育部人文社会科学研究规划基金项目“地方政府部门职能绩效目标设置中的博弈行为、 影响、机理与求解”（项目编号：17YJAZH016）；广东省哲学社会科学规划项目“广东省基层政府组织及其成 员注意力与时间分配研究”（项目编号：GD18XGL02）；教育部人文社会科学研究一般项目“珠三角农民工参 与社区治理的形成机理与制度设计研究”（项目编号：18YJCZH015） 【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2022）10-0082-04 一、问题的提出 职能部门会用较容易实现的目标任务替代难实现 ［1］ 当前，我国非常重视政府绩效管理工作。我国 但最关键的目标任务。二是目标被讨价还价现 各地区、各部门试点的绩效管理主要是以目标责任 象。下级利用上级对本部门信息的不了解而在设 制为核心。而设置绩效目标是地方政府推进目标 ［2］ 置目标中讨价还价，并占据主导地位。三是高目 责任制的必选项。这些绩效目标一般会被分解成 标现象。某些政府部门为了“讨好”上级，设置非常 地方政府各部门必须完成的不同目标。地方政府 高的目标任务。四是低目标现象。为了降低努力 部门职能绩效目标既包括来自上级分派的外来压 程度或避免完不成任务而面临的惩罚，某些政府职 力型职能绩效目标，又包括来自自身职能的内生型 能部门会利用信息不对称而设置较少、较低和较不 ［3］ 职能绩效目标。那么，地方政府部门设置合理的职 重要的目标任务。 能绩效目标，便是确保政府绩效管理健康运行的关 地方政府部门职能绩效目标为什么会被异化 键环节。然而，大量实践和研究表明，地方政府部 呢？Smith认为，通过博弈手段，政府官员可以操纵 门职能绩效目标在设置过程中容易出现异化。 绩效指标以确保自己在绩效评估中获得战略性的 地方政府部门在职能绩效目标设置中的异化 ［4］ 优势。Gao认为，在绩效评估过程中产生了意想不 表现有以下几种。一是目标替代现象。某些政府 到的行为后果——良性博弈和恶性博弈，而恶性博 领导科学 82 2022 ·10 ［5］ 弈往往使绩效目标失真甚至异化。本研究试图探 在地方政府部门职能绩效目标设置中，在外部 究地方政府部门职能绩效目标设置中的博弈行为 出现的博弈现象主要包括以下内容