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浅析欧盟宪法条约的实施 一、 从煤钢共同体到欧盟 欧洲联盟是实现世界一体化发展的典范。它的发展领域已经超越了传统的经济领域，包括关税同盟和公共市场，而发展到单一货币、共同外交、安全政策以及与内部司法合作等具有政治意义的领域。一般区域一体化合作发展中没有实现的深度领域没有。 1993年生效的《欧洲联盟条约》 (又称《马斯特里赫条约》) 标志着欧盟一体化进程正式从欧共体时代进入欧盟时代。从《欧洲联盟条约》的条文结构和主要内容的勾画可以看出, 欧盟的基本轮廓是由三大支柱构成的:第一支柱是当时三个共同体 (即煤钢共同体、原子能共同体和经济共同体) ;第二个支柱是共同外交与安全 (即以此前的欧洲政治合作机制为雏形) 及防务政策;第三个支柱是新设计的司法与内务合作 (现为警察与刑事司法合作领域) 。尽管三个支柱处在不同的一体化水平上, 欧盟还是希望其单一的组织机构能保证政治、经济、安全、科技、教育、文化和其他社会发展领域的政策协调, 在更广泛领域内持续协同地推进欧盟的一体化进程。(1) 从2007年1月1日起, 罗马尼亚和保加利亚加入欧盟, 欧盟的成员国总数增加到27个。欧盟东扩的计划又顺利推进了一大步。但是, 未来的欧盟难道仅仅是具有更多人口、更大面积和更广阔的单一市场的欧盟吗?如果是那样的话, 欧盟只能说实现的是形体上的扩大而本质上是体质的衰弱。欧盟必须有自己的发展方向和发展定位。欧洲一体化进程从煤钢共同体发展到今天, 可以说在最初的发展阶段上是没有更为宏大的发展方向和更为明确的目标定位的, 那时它只是在某一特定领域进行政策的协调和统一的行动。是当今时代国际形势的发展和运动促使最初行动的西欧各国不得不根据形势变化, 适时调整自己的定位, 不断采取的新的行动, 在推进一体化的努力中寻求更大的发展空间。今天欧盟在当今世界上所取得的, 和正在争取的国际政治经济地位及其在多极化世界中作为不可忽视的一极的作用已经完全能够说明这一点。 二、 欧盟是一个立体的国家 西方一般把欧盟的性质认为是超国家的国际组织。首先, 欧盟是一个国际组织, 虽然现在它还不能像欧共体那样具有完备的权利能力和行为能力, 仅是一个政治概念, 但是它却表达了欧洲一体化的最终目标, 在三个共同体的载体上具有其独有的法律地位和法律人格。其次, 它是超国家的, 欧盟的各项政策和法律框架设计不仅仅在政府间层面上针对各成员国, 而且它的政策和法律还以成员国内部的公民和地区为对象, 并且通过其建立的一体化组织机构在成员国内部实行其政策和法律。如果说简单的国家间是平面的话, 超国家则是一个立体格局, 不仅有横向的合作还包括纵向的渗透。所以简单的用“国家间说”、“政府间说”来界定欧盟的性质是不准确的, 它不能正确表达欧盟的制度和框架对成员国所具有的控制力、拘束力和渗透力。可以这样说, 欧盟不仅具有一般国际组织的特征, 还具有一般国家的某些特征。(2) 《欧盟条约》、《阿姆斯特丹条约》、《合并条约》、《单一法令》等建立了欧共体和欧盟的基本制度架构。他们规定了欧盟的立法机构、行政机构和司法机构, 俨然建立了一套完整的国家机关体系。所以从这一点上就很难把欧盟的性质界定为“邦联”, 因为它不是一个简单的松散的国家联盟, 而是具有更复杂的结构和严密的制度的紧密联盟。同时, 他们还规定了欧盟内部的行为规则, 这些行为规则遍及经济、政治、文化和一般社会生活的很多方面, 实际上是在企图建立一种社会秩序或者说是希望去建立一种这样的社会秩序。另外, 这些基本法律文件除了规定成员国的有关权利和义务还直接规定了成员国公民的基本权利。(3) 三、 欧盟的宪法:多机构间的统筹 现在的欧盟虽然是由各个独立的主权国家所组成, 但它本身也是一个独立的国际法主体。它有自己独立的对外主权, 可以和其他国家订立条约、建立外交关系和派驻外交代表, 等等。它还有自己独立的对内主权, 可以制定统一的政策和法律, 进行行政管理, 并在一定范围内进行司法审判活动。虽然它不是联邦制国家, 但它却具有联邦制国家的某些特征。虽然它在某些方面类似于联邦, 但它在一体化程度上又超越了联邦, 所以也很难把欧盟的性质界定为联邦。但是至少在现阶段欧盟处于向联邦发展的过程当中的, 尽管有些人反对欧盟发展成为一个联邦国家, 但是这种趋势却是难以否定的。 欧盟许多国家和民众反对《欧盟宪法条约》一个理由就是, 担心欧盟宪法条约会建构起一种集权化的治理模式, 形成一个欧盟国或者欧洲联邦。英国保守党领导人在反对《欧盟宪法条约》讲话中就提出, “我们不需要一个欧盟国, 所以我们不需要欧盟宪法。”然而, 欧盟宪法本身并不会必然地带来一个国家。欧盟可以在一个复杂的多层次的制度中拥有一部宪法, 但是这是一种极其非集权化的治理形式, 其不但在纵向上在欧盟与成员国甚至是地区之间