欧盟贸易与环境政策的得失与中国欧盟贸易环境政策对中国-东盟自由贸易区之启示.docxVIP

欧盟贸易与环境政策的得失与中国欧盟贸易环境政策对中国-东盟自由贸易区之启示 区域经济一体化是当时世界经济发展的重要趋势之一。关贸总协定第24条也作了特别规定,允许自由贸易区成为WTO最惠国待遇原则的例外。实践证明,自由贸易区对于多边贸易体系的影响是积极的,事实上世贸组织的很多成员同时也是各自由贸易区的成员。世纪之初,中国正在从贸易大国向贸易强国迈进,抓住区域经济安排的机遇对于实现这一战略目标具有非常重要的意义。 一、 建立前沿性规则与贸易便利化的协调机制 在2002年的第六次东盟-中国领导人会议上,中国与东盟正式签署了《中国—东盟全面经济合作框架协定》提出将在2010年之前建立自由贸易区。2004年11月,双方又进一步签署了《货物贸易协议》,今年1月14日又签署了中国-东盟自由贸易区《服务贸易协议》。此外,中国还积极地与其他国家开展类似的经济合作,例如内地与香港、内地与澳门之间更紧密经贸关系安排(CEPA)的顺利签署和实施,与智利成功签署双边自由贸易协定等,这些情况都表明,中国已经步入了区域经济合作的崭新阶段。截至2005年年底,中国已经或正在商谈建立的自贸区有9个,涉及20多个国家和地区,覆盖区域与中国之间的贸易额,约占2005年中国对外贸易总额的1/5强。在这种情况下,中国-东盟自由贸易区作为我国参加的第一个区域贸易组织,也是我国迈向区域化的重要一步,它发展的好坏对我国未来参与其他的区域性经济组织将带来深远的影响,而且将最终影响到我国新世纪国家战略的贯彻与实现。因此,关注CAFTA相关制度设计具有重要的战略意义。 在多边贸易体制中,环境与贸易的关系问题一直是各方关注的热点,通过各国在条约、争端解决方面的不断实践,这方面的国际规则正在形成和丰富。但在目前中国与东盟各国已经签署的《中国—东盟全面经济合作框架协定》、《货物贸易协议》、《服务贸易协议》等条约中并未明确区域贸易措施与各国所缔结的环保公约之间的关系。此外,由于东盟中许多成员国如越南、新加坡等都是WTO成员,在与中国组建贸易区后,各方都将面临WTO、区域贸易安排等多重履约义务,这可能使CAFTA成员间的贸易与环境摩擦更加复杂化。从其他区域性经济组织的经验来看,贸易与环境二者关系的协调也一直是影响未来贸易区正常贸易秩序和履约成功的关键性问题。所以,研究如何区域贸易安排平衡贸易自由化与环境保护之间的关系就成为了一种现实而急迫的需要。 正是认识到环境与贸易自由化政策之间的这种相互影响又相互制约的紧密关系,许多的国家和区域经济组织都开展了积极的尝试和探索,其中欧盟的经验具有非常典型的意义,下面将详细介绍。 二、 欧盟贸易环境政策的得失分析 (一) 欧盟的环境政策 欧盟是具有共同的宪法和立法、执法机构,对其内部所有成员国的限制与约束远远超过其他所有区域经济合作形式,所以被人们称之为超国家性的新型区域主权形式,在区域经济安排中独树一帜。与此相适应,欧盟在环境和资源保护的立法和行动方面也作了大量创造性的工作,取得了显著的成绩,值得特别是中国这样的环境问题严峻的发展中国家进行研究和借鉴。 欧洲是世界工业革命的发祥地。最先得益于工业革命的业绩,建立起了现代文明世界;然而,也最先品尝到工业革命的副产物即环境污染的苦果。现在的所谓“欧盟的环境贸易政策”主要是指涉及环境贸易问题的欧盟条约及二级立法。所谓二级立法是指理事会颁布的有关环境贸易的各种形式的决议。这些决议的形式多样,如宣言、行动纲领等,它们虽然在成员国国内不具有直接适用的效力,但对成员国政府和欧盟机构有强制的约束力。现有的欧盟环境贸易立法其实是逐步发展的结果。首先是1987年《单一欧洲法令》中第一次明确提到了环境保护,强凋了“环境要求应成为共同体其他政策的基础”,它规定了共同体环境保护的原则、目标、决策程序等内容。《单一欧洲法令》的重要意义在于,它的签署给欧共体的环境保护赋予了明确的法律地位。 之后20世纪90年代初欧盟的环境政策发生了明显的变化,开始由“整治型”向“预防型”转变。通过1993年“马斯赫里特条约”和 1999年“阿姆斯特丹条约”的不断完善,最终使环境保护成为欧盟各成员国的一项基本义务,并正式将可持续发展规定为欧盟的优先目标,把环境与发展综合决策纳入欧盟的基本立法中,为欧盟环境与发展综合决策的执行奠定了法律基础。 其后,在2000年2月,欧盟委员会又进一步提出了“预防原则”,以达到对环境和人类及动植物的生命健康的高水平保护。所谓“预防原则”就是指某项产品或工艺如果经科学、真实的评估被认为存在某种潜在的危险,尽管评估对这种危险并不确定,但此时相关的管制措施将可以进行。当然,根据委员会的说明,预防原则并不能任意适用。其适用必须符合以下三个基本原则:一是完全的可能性评估;二是对采取行动的后果进行评估;三是确保高度的透明度。而