建设全国统一大市场关系党和国家事业发展全局.docxVIP

当前形势面临百年未有之大变局，各种安全挑战层出不穷, 俄乌战争加速了世界格局的变化。全球产业链供应链出现断 点，对全球的企业与消费者都产生了影响，国家贸易保护主义 和贸易打压已经出现，外部环境的不确定性明显增强。我国经 济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，六稳六保面临 新的挑战。因此，需要建设全国统一大市场是我国应对百年未 有之大变局，通过内部确定性和高水平的经济循环来抵御外部 的不确定性。党的二十大报告提出，要构建高水平社会主义市 场经济体制。其中提到，构建全国统一大市场，深化要素市场 化改革，建设高标准市场体系；着力扩大内需，增强消费对经 济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。、 一、建设全国统一大市场是构建新发展格局的战略所需 促进国内大循环，不仅仅是局限于区域或省市内的小循环。 当生产、分配、流通、消费等环节更加畅通，市场运行的效率 与规模必将不断提高与扩大，实现我国市场由大到强的转变。 同时在实现高质量国内循环的基础上，与国际市场相结合，进 而促进国内国际双循环。 强化国内经济大循环，有利于增强经济发展韧性，与时俱进 提升我国经济发展水平，也有利于塑造我国国际经济合作和竞 争新优势，以我国的超大市场规模与未来发展潜力，吸引全球 的优质生产要素与高质量外资主动流入我国，提高国内生产要 素的质量与水平。带动国际经济循环，实现国内循环和国际循 环相互促进。 二、当前全国统一大市场建设面临的问题 认识问题。建设统一大市场不是要回到计划经济，而是依托 市场机制运行，要素改革，通过创造高标准法治化、更加符合解 放生产力的制度环境，让更多市场主体实现公平竞争和高质量发 展。 全局和地方矛盾。部门和地方保护主义依然存在，对畅通国 内大循环产生了断点和堵点，不利于全国统一大市场建立。如出 台特殊限制政策、法规与标准，限制外地产品流入本地，一定程 度上产生不同地区间的要素市场和商品市场的交易壁垒。 要素和资源市场建设还不完善。以劳动力为例，劳动力是最 重要的生产要素之一，但当前劳动力的流动还面临不小阻碍，劳 动力市场分割为城镇与农村劳动力、外来劳动力市场与本地劳动 力市场等，导致劳动力市场存在流动性不足、供需不匹配等问题。 市场监管不完善和标准还不统一。尤其是跨区域的监管执行 与程序体系仍未完善，多部门共同监管造成的监管重合与分割难 以协调。与此同时，统一大市场的建设离不开技术交易与信息共 享，而新一代信息技术的发展也带来了新的监管难题，“互联网 +”新兴业态的市场监管仍然存在监管漏洞与技术隐患。 2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一 大市场的意见》发布，该意见的发布首先就解决了认识问题， 同时坚持问题导向与目标导向的结合，坚持立破并举和分类施 策，通过强化市场基础制度规则统一，打破地方保护和市场分 割，打通制约经济循环的堵点，促进商品和要素在更大范围内 自由流动，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大 市场。 加快建设全国统一大市场，要立破并举，从强化市场基础 制度规则统一，到统一要素和资源市场、推进商品和服务市场 高水平统一，再到推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争 和市场干预行为等方面加快改革创新。 在“立”的方面，主要的改革重点有：要完善统一的产权 保护制度，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系；实 行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模 式，制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办 法，提升全国互通互认互用效力；维护统一的公平竞争制度， 完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健 全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能； 健全统一的社会信用制度，编制出台全国公共信用信息基础目 录，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全 部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网 络；推进市场监管公平统一。要健全统一市场监管规则，增强 市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，对互联网医疗、线 上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管； 加强统一市场综合执法能力建设。 在“破”的方面，要突出“进一步规范不当市场竞争和市 场干预行为”，重点有：提出要着力强化反垄断，加强对金 融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动 密集型行业的经营者集中审查，稳步推进自然垄断行业改革， 加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；依法查 处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条；破除地方保护和 区域壁垒，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护 的各类优惠政策；清理废除妨碍依法平等准入和退出以及招标 采购领域违反统一市场建设的规定做法，其中明确12项不得从 事的行为。 同时需要分类施策，建设高标准的全国统一大市场；统筹