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进一步深化社会管理改革的思考 社会管理改革是一项事关党执政地位巩固，事关国家长治久安, 事关社会安定有序，事关人民安居乐业的红利和动力。总书记指出, “必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”中 共贵州省委书记强调，“要以科学发展观指导社会管理创新，以完善 体制机制推动社会管理创新”。贵州省经过30多年的改革，经济已 发生了巨大变化，但社会建设依旧步履维艰，呈现经济与社会”一条 腿长一条腿短”，管理与服务“见物不见人”，矛盾纠纷易发多发且 极易交叉感染蔓延升级，社会管理权责失衡，体制机制不健全等一系 列深层次问题。这些问题不解决，轻则阻碍经济协调发展、跨越发展， 重则导致社会动乱、政息人亡。改革有风险，但不改革就会有危险, 唯有深化改革，才能吐故纳新、创新提高。要不断深化社会管理体制 改革、加快社会管理机制建设、大力推进基本公共服务均等化、不断 解放思想开拓创新，为科学发展、后发赶超、同步小康营造良好的和 谐稳定环境。 一、深化社会管理体制改革，构建社会管理新格局 社会管理的主体要实现对社会管理客体的管理，必须借助一定的 社会管理制度和规则，这个制度和规则就是社会管理体制。党的十八 大指出，“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革”。同志曾指 出：“体制好可以使坏人无法任意横行，体制不好可以使好人无偿充 分做好事，甚至会走向反面。”当前和今后一个时期，深化社会管理 体制改革要着力抓好以下几个方面。 第一，深化社会管理领导体制改革，建立新型关系。社会管理的 发展趋势之一是主体多元化，当前，贵州省社会管理各个主体权限不 明、职责不清、交叉错位与断层缺位并存，要不断研究如何合理配置 党政与社会的职责权限，科学界定政府及社会组织的职能任务，探索 建立统一领导、分工负责、运转协调的领导体制，构建党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。在新的社会管理格 局中，党委领导是根本、政府负责是前提、社会协同是依托、公众参 与是基础。党委主揽全局重点、协调各方，有效促进社会整合；政府 主导优质服务，通过服务外包和购买服务等方式将一些社会事务交给 市场、社会，不大包大揽：社会主抓共治协同，开展公益服务或承接 政府的有偿服务；公众主演自我服务，依法理性有序参与社会管理和 公共服务。 第二，深化社会管理基层体制改革，建设新型社区。随着贵州省 工业化、城镇化战略的深入推进，城市规模将不断扩大，城镇人口将 逐渐增加，传统的城市基层管理体制已暴露出街道办“错位”、居委 会“越位”、政府公共管理“缺位”等问题。贵阳市通过“减、转、 分、合”推进城市基层管理体制改革，使工作重心下移，形成“人往 基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”的格局。要充分运 用贵阳市“新型社区-温馨家园”经验，深化改革社会管理的基层体 制，成立以“一委一会一中心”为核心的新型社区，让居委会回归自 治，使社区成为社会管理改革的基础、提供公共服务的前沿、构建和 谐社会的阵地。 第三，深化社会管理的群众工作体制改革，健全新型群众工作体 制。社会管理说到底是对人的管理和服务，群众工作是社会管理的关 键一招，群众工作做好了，社会管理将事半而功倍。当前，贵州省社 会管理的群众工作体制还存在着原有的功能难以承载、过去的手段难 以奏效、传统的方式难以实施等问题，迫切需要深化群众工作体制改 革，把做好群众工作作为社会管理的主要内容，改革高高在上的整治 型、命令式做法，以群众工作统筹社会事务、统领和谐稳定、统揽信 访工作，建立以群众工作为主的社会建设工作领导小组，健全“一站 式接待、一条龙办理、一揽子解决”的新型群众工作体制。 二、加快社会管理机制建设，提高社会管理科学化水平 机制是社会有机体各部分相互联系、相互作用的方式，有效健全 的机制是新形势下加强和创新社会管理的基本路径和方法。党的十八 大提出，“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会 管理机制”。深化社会管理改革，构建具有时代特点和贵州特色的社 会管理机制，需加快三个方面的机制建设。 第一，加快源头治理机制建设，降低社会风险。社会管理宜关口 前移，现在一些社会问题和社会矛盾，都源于没有注重源头治理，导 致无事生事、小事拖大、大事拖炸。需要从社会规范、社会风险防范 等方面入手，进行源头治理。要健全社会规范体系，使各方面行为有 所遵循。要注重借鉴铜仁市社会稳定风险评估经验，建立重大决策社 会风险评估机制。重大政策制定、重要项目审批、重大工程立项、重 大举措出台，事先都要进行社会风险评估，把可能出现的社会风险、 环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，权衡利弊科学 决策、谨慎决策、稳妥决策，把负面因素减到最少。 第二，加快动态管理机制建设，实现社会和谐有序。社会管理的 任务是做好社会关系协调、社会