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洋垃圾入境事件的法律责任分析 1 污染事故反映了环境法运作中存在的问题和原因 1.1 污染事故 1.1.1 因环境污染发生的争议 13日下午。2005年11月，中国石油天然气公司双苯厂（以下简称双苯厂）的一些装置发生爆炸和起火，然后继续爆炸。爆炸发生后,黑龙江省与吉林省在爆炸地下游的松花江水污染问题上出现争执。黑龙江指责位于上游的双苯厂爆炸引起松花江水污染。吉林省则回应说,双苯厂爆炸后的确发现苯类污染物流入松花江,但经过及时处理,现在污染程度符合国家标准。为此,中国国家环保总局当月23日对其争执作出裁决,判定受双笨厂爆炸事故影响,松花江发生重大水污染事件,污染物为笨类污染物。官方检测数据显示,松花江较高浓度污染带约80 km,流经持续时间需40 h左右。此次事故最后被国务院定性为“特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件”。 1.1.2 相关媒体发布的消息 据2007年1月25日的《青年周末》报道,英国垃圾大规模“入侵”中国一事成为国内各大媒体竞相报道的热点新闻,有关消息更是在各大网站的论坛上引起轰动。多年来洋垃圾大量入境我国,仅英国的可循环垃圾8 a来就已增长了158倍,对一些地方的环境造成了严重污染。 1.2 城市环境污染责任的救济 环境问题的产生原因是多方面的,有经济利益驱使,有法律的漏洞,有环境保护意识不强等等。从法律层次上分析环境污染事故,原因存在于环境法运行的整个过程。从吉林双苯厂发生爆炸事故和引发松花江水污染事件中可见:(1)公众对环境污染事故的知情权得不到保障。从松花江水污染发生后,当地政府采取了瞒报、隐报,当地民众对污染事故的发展情况不甚了解。(2)如何进行民事赔偿及赔偿范围难以确定,潜在的危害举证不了。污染事故发生后,曾有1位市民到哈尔滨市中级人民法院立案庭,要代表全体哈尔滨人起诉吉化双苯厂进行索赔。但这位市民的诉讼请求被认为是不合适的———他没有得到全体哈尔滨人的授权。其次污染事故的影响有一定的滞后性,在法律上对潜在的危害如何赔偿也是一片空白。(3)以行政责任代替刑事责任。松花江水污染最后虽然定性为“特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件”,但没有一个人为此负刑事责任,对相关责任人只作了相应的行政党纪处分。而洋垃圾流入中国事件同样存在着许多的法律漏洞。2007年的“洋垃圾入境”事件最初是由境外的媒体报道出来,只能说明我国市民环保意识不强及地方保护主义盛行。洋垃圾往往途经香港入境,只因香港的《废物处置条例》布满漏洞,给洋垃圾入境提供了法律支持。 2 环境法制思想中“受害者”的内涵 当前乃至今后的一个时期内,仍将面临着诸多环境问题:环境污染蔓延的趋势没有得到有效遏制;生态环境破坏的程度还在加剧;资源衰竭与浪费问题相当突出。而究其原因,有客观的,也有主观的,显现出多方面。法律方面的“无用”、“无能”也难逃其责。环境保护体系不够健全,还不能有效地运用经济的、法律的和行政的手段保护环境,有法不依、执法不严的现象比较普遍,环境保护的宣传教育不够深入,公众的环保意识还不够强等等。为此,21世纪的环境法制思想被理解为依法治国与以德治国相统一的环境法制思想。 目前,我国已经初步建立了符合国情的环境法律体系并已具备良好的运行条件。该体系以宪法关于环境保护的规定为基础,以综合性环境基本法为核心,其他相关部门法中关于环境保护的规定为补充,由若干相互联系协调的环境保护法律、法规、规章、标准以及国际条约所组成的一个完整而又相对独立的法律体系。其运行过程也已初步具备良好发展的雏形。 3 我国环境法的发展之路仍有待完善 几十年来,我国环境法制的思想已明确,也已初步形成环境法体系。而现实中环境问题频频发生,并且形势越显严重,可见我国环境法体系仍有待完善,在环境法运行过程中,环境立法、执法、审判中均存在着有待进一步改进完善之处。 3.1 环境保护立法 3.1.1 加强环境普法宣传,提高公众法制意识 近几年,法制宣传是一直努力在做的一件事。比如,现在已有法制类的公益广告。但法制宣传对于公众对法制的需求仍远远不够,表现在公众自我保护意识不强以及日常维权行动仍不普遍方面。 加强环境法制宣传,提高公众法制意识,是提高我国环境法制建设的最基础工作。尤其是环境法涉及的大气、水、辐射污染等,有些是摸不到、见不着的东西,表面直观的现象具有滞后性。因此,尤需加强宣传,以此来提高公众对环境侵权的敏感性,以公众的力量来促进环境法制的建设,甚至可以让公众直接参与影响自身生存与安全的环境问题的决策。 3.1.2 电子鼻的表述 1982年宪法,作为基本大法,现已滞后于环境实践发展的需要,而且,这种滞后已严重影响了我国环境法向更深层次、更广范围和更新领域的发展。因此环境保护理念和思想必须尽快引入宪法。我国宪法可在序言中涉及环境保护理念和思想,并对国家可持续发