行政许可法与行政处罚讲座课件.pptxVIP

行政许可法与 行政处罚法讲座 主讲人： 王婧蓝 n 二、行政许可的要求 n 三、行政许可的改变 n 一、行政许可的界定 第一部分 行政许可 行 政 许 可 一、行政许可的界定 n (一)概念 行政许可法第二条：本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定 活动的行为。 行 政 许 可 以下一些行为不属于行政许可： n (1)行政机关对内部事务审批 n (2)按照隶属关系由上级行政机关对下级 行政机关有关事项的审批 n (3)行政机关对其他机关，直接管理的事 业单位关于人事、财务、外事等事项的审 批 行 政 许 可 n 3、授益性行政行为 而非负担性行政行为 n 4、依申请行政行为 而非依职权行政行为 n 5、要式行政行为 行 政 许 可 (三)与相关概念比较 n 1、与行政审批 行政审批是一个更为广泛的概念。包含行政许可 事项，同时也包含非行政许可事项。 n 2、与登记行为 登记应分为两类，一类行政确认。另一类行政许 可的。 行 政 许 可 二、行政许可的分类 n 1、普通许可 n 2、特许 n 3、认可 n4、核准 n 5、登记 行 政 许 可 2、特许 n 行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权 利、或者进行有限资源的配置的行为。 n 特点：一是相对人取得特许权一般应当支付一定 费用；二是特许一般有数量控制；三是行政机关 实施特许一般有自由裁量权；四是申请人取得的 特许一般可以依法转让、继承。 n 程序：应当通过招标、拍卖等公开、公平的方式 择优作出特许决定。 行 政 许 可 4、核准 n 行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经 济技术规范的判断、确定。 n 特点 ：一是按照行政机关事先公布的标准、条件 进行活动；二是一般要根据实地验收、现场检测 决定；三是没有数量限制；四是实施核准没有自 由裁量权；五是与被许可人有一定的独立性，被 检定合格的物，在所有权发生变化的时候，对该 物品的许可仍然有效。 n 程序：按照标准进行检验、检测、检疫，并根据 结果作出许可决定。 行 政 许 可 二、行政许可的要求 n (一)合法要求 n (二)合理要求 n (三)高效便民 n (四)诚实守信 n (五)权责统一 n (六)程序正当 行 政 许 可 (一)合法要求 n 第4条规定：设定和实施行政许可，应当依 照法定的权限、范围、条件和程序。 n 设定要合法 n 实施要合法 n 监督要合法 行 政 许 可 (二)合理要求 n 行政机关实施行政管 理，应当遵循公平、 公正的原则。 n 要平等对待行政管理 相对人，不偏私、不 歧视。 行 政 许 可 (三)高效便民 n 1、高效 n 相对集中行政许可权；一个窗口对外；统一办理、 n 2、便民 n 申请方式 n 提供示范 n 电子政务 n 形式审查 n 期限明确 第29条 第30条 第33条 第32条 第42条 联合办理、集中办理 行 政 许 可 (四)诚实守信 n 信赖保护原则，即许可法第8条的规定。 n 依法取得的许可受法律保护，不得擅自改变已经 生效的许可。因许可依据的法律改变或准予许可 的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需 要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效( 仍有效)的许可。由此造成的损失，要给予补偿。 行 政 许 可 (六)程序正当 n 1、申请 n 三种方式，四个配套制度 n 三种方式：一是书面申请，二是委托申请， 三是网上申请 行 政 许 可 四个配套制度 n 一是，申请人负有对其材料真实性负责的义务( 行政许可法第31条) n 二是，直接与个人特征相关、依法需要申请人亲 自到行政机关办公场所提出申请以备验的行政许 可事项，申请人应当到行政机关办公场所提出行 政许可申请 n 三是，方便申请人及时、有效地通过书面形式提 出行政许可申请 n 四是，行政机关应当在收到行政许可申请后出具 书面的收文凭证 行 政 许 可 3、审查与决定 n (1)审查方式包括形式审查与实质审查；又可分 为书面审查、实地审查。 n (2)听取利害关系人的意见 (36条) n (3)决定程序。只要申请人符合法律规定的有关 要件，不存在不予许可的特别理由，行政机关原 则上应当予以许可，可称为“原则许可制”。 行 政 许 可 4、听证程序 n (1)听证的意义 n (2)听证的适用事项 n (3)听证的具体程序 行 政 许 可 n (四)吊销 n 吊销许可证或者营业执照是指持有许可证或者 执照的公民法人或者其他组织实施了超越许可 内容和范围，或者违反了许可证或者执照所规 定的义务的行为，影响了正常的经济秩序和管 理活动，已经不允许再继续行使证照所授予的 权利，证、照管理机关依法收回证、照并废除 证、照所授