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如何进行招标文件的审计 自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，建设项目的勘察、设计、施工、监督管理和重要设备和材料采购已列入投标框架。招标文件是招标项目运作的起点, 且其作为一项具有法律效力的文件, 在很大程度上, 对所招标项目日后的执行具有决定性意义。另外招标项目一般都金额较大或巨大, 招标项目成功与否, 有时对一个单位未来的财务及其他方面有很大影响。因此, 对招标文件的审计非常重要。高质量的招标文件审计, 不但能够帮助招标部门将问题消灭在萌芽状态, 还能提供一些合理化建议, 有助于提高招标项目的经济性、效率性和效益性, 保证招标项目的质量。针对注册会计师审计、政府审计以及内部审计的不同侧重点, 招标文件审核, 一般由单位内部审计部门进行。不同的招标项目, 其招标文件及有相同之处, 也存在很大的差异, 下文以基建项目的施工招标文件为例, 结合实践工作经验, 谈谈如何进行招标文件的审核工作。 一、 招标文件的基本内容的确认 1. 招标文件的审核 招标文件一旦发出就具有法律效力, 因此对招标文件审核的一项重要内容就是对其合规合法性的审核。审核人员应熟悉国家相关法律法规, 格外注意招标文件有无违法违规条款。例如, 在房屋建筑的施工招标文件中, 尤其要注意审核其有无违反《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等国家相关法律法规的规定。 2. 招标文件的内容 我们要从两个方面对招标文件的完整性进行审核: (1) 审核招标文件的主要内容是否有遗漏, 根据《招标投标法》第19条的规定, 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。一份完整的招标文件应该包括但不仅仅限于上述内容。例如, 房屋建筑的施工招标文件除上述内容外, 一般还包括工程概况介绍、工程招标范围、质量等级及使用材料要求、工程的工期、造价控制、结算方式、工程价款的支付、投标文件的编制要求、以及招标文件附件等。 (2) 审核招标文件的每一项内容是否完整。一份完整的招标文件对未来合同的签定、工程在建过程的管理及甲乙双方矛盾的处理至关重要。在基建项目的施工招标文件中, 工程的评标标准、招标范围、材料使用、价款支付方式、结算方式等具体内容应该越完整越好。 二、 通过招标文件审查的重点和难点 1. 招标文件的审核问题 招标文件的完整性审核和完善性审核可以同时进行, 其中完善性审核可以看成是对招标文件审核的重点和难点之一。有时招标文件看起来比较完整, 该有的内容都有了, 该详细表述的都表述了, 但是某一细微之处的不完善, 就可能给招标方带来损失, 甚至导致整个招标失败。 例如, 招标项目的评标标准的完善性。评标标准是评委评定中标单位的依据, 直接关系到招标单位能否招到一个理想的施工单位, 也关系到投标单位能否公平、公正地参与竞争。曾经有这样一个例子:招标文件的评标标准规定采用综合评分法, 得分最高的投标单位为中标单位, 但在评标过程中却有两个单位综合得分并列第一。因招标文件未明确说明出现并列第一时, 应如何取舍, 最后两个单位互不相让, 评委也因依据不足, 不敢轻易判定中标单位, 只能是宣布本次招标失败。建设单位修改招标文件条款后, 重新招标, 所有招标程序都重走一遍, 不但多花费了一个多月的时间和招标费用, 还耽误了工期。 再如, 招标范围描述的完善性也很重要。在房屋建筑的施工招标文件中, 在工程量清单计价模式下, 工程招标范围的描述一般由工程量清单、图纸和文字描述、共同组成。在具体工程中, 有时招标方出于对工程质量、工期以及专款经费的使用等方面的考虑, 会对招标范围作一定的调整。例如, 一方面可能想将清单或图纸范围内的一部分工程量分包出去, 另一方面又想将图纸和工程量清单上都没有, 但是实际需要做的招标项目的配套工程, 如室外道路、给排水、绿化等纳入招标范围内。遇到上述情况, 招标文件一定要明确要求项目中标单位必须分包的部分, 以及总包与分包之间的责任划分、工程款支付、配合费的点数等问题。凡此种种, 遗漏掉其中一项, 将来都可能导致总包方、分包方、建设方三方的扯皮, 而一旦这种现象发生, 建设方轻则会耽误工期, 重则有可能被要求索赔。 此外工程结算方式也是招标文件审核的重点与难点。在工程量清单计价模式下, 清单外增加工程和变更工程的结算方式特别是该部分工程的材料价格的确定方式在工程结算过程中最容易出现争议, 因此我们要详细审核招标文件中关于该部分表述的内容是否准确、完善。 2. 审核合同的样本 随着招标文件内容的日益完善, 招标项目的拟签订合同样本一般都会附在招标文件之后。其虽是招标文件附件, 但重要程度往往超过招标文件正文。因为从合同法的角度来说, 招标