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政府正常转运人员规模与政府运行 融资是政府履行这项任务的必要成本。为了保证正常运作所需的人员数量，确保正常运作的成本，是衡量和评估政府工作效率和水平的重要指标。合理确定财政供养人员的规模,优化财政供养人员结构,减轻财政负担压力,增强财力保障能力,提高财政资金使用效率自然成为人们关注的焦点。 一、 末三年生产工作情况 据《2002年度恩施市行政事业单位决算》统计显示,2002年末恩施州财政供养人员总人数达10.73万人,其中:在职职工8.1万人,占全部供养总人数的75.5%;离退休人员2,63万人,占全部供养总人数的24.5%。财政供养人员结构特征如下: (一) 财政教养系数纵向 分析显示,恩施州财政供养人员增长速度高于人口的增长,从1996年到2002年,恩施州人口年均增长0.3%,而财政供养人员年均增长1.1%,高于同期人口增长速度0.8个百分点。因而财政供养系数也就呈现不断增大的态势,从1996年的2.66%,上升到2002年的2.82%,6年间扩大了0.16个百分点,比建州前的2.12%高出0.7个百分点。国际上通常认为财政供养系数这一指标以1%为标准,并以3%为临界点。虽然本课题所指的财政供养人员和国际上的公务员(从政人员)的内涵不是完全一致,但他们同属于财政拨款供养的人员,从这个意义上来讲是一致的。由此可见,恩施州的财政供养系数已接近临界点。 (二) 财政教养人员 决算资料反映,财政供养人员中事业单位占绝对优势。2002年恩施州事业单位财政供养人员7.68万人,占全部财政供养人员的71.6%,其中:在职人员6.11万人,离退休人员1.57万人,仅供养的事业单位在职人员就占全部财政供养人员的近2/3。事业单位财政供养人员所占比重过大,在各级地方财政中普遍存在,县乡级财政中尤为突出。 (三) 流失人员占总利用的比重,比2013年增加2.4个思维压,以过充保证了2. 2002年恩施州财政供养在职人员8.1万人,比上年减少0.28万人,下降3.3%;财政供养离退休人员2.63万人,比上年增加0.26万人,增长了11%。离退休人员占总供养人数的比重同比提高了2.4个百分点,与在职人员的比例也由2001年的28.3%扩大为2002年的32.5%。伴随着我国社会的老龄化,在财政供养人口中,离退休人员的数量将会不断增加,财政供养人员老龄化趋势将更为明显,应当引起我们的充分注意。 (四) 支出开支的人员 由于公共财政支出的侧重不同,财政供养人员在支出领域的分布和发展有所不同。决算资料显示,恩施州科教文卫财政供养人员近5万人(不含离退休人员,下同),占46.6%,其中教育事业费开支的财政供养人员为3.46万人,占全部财政供养人员的1/3,占事业单位财政供养在职人员的56.6%;行政管理费开支的人员1.42万人,占13.2%;农林水利等部门事业费开支的人员0.95万人,占8.9%;公检法司支出开支的人员0.38万人,占3.5%。这一现象显然与恩施州“科教兴州”战略等政策措施的实施密切相关,但教育部门如此大比重的供养人员是否合理、是否有利于教育改革和教育质量的提高,则值得商榷。 (五) 县、乡两级政府的财政教养人员比例 恩施州财政供养人员按区域分布为:恩施市1.61万人,占16.12%;利川市1.76万人,占16.4%;建始县1.45万人,占13.5%;巴东县1.24万人,占11.6%;宣恩县0.93万人,占8.7%;咸丰县1.11万人,占10.4%;来凤县0.98万人,占9.1%;鹤峰县0.94万人,占8.8%;州直0.59万人,占5.5%。从总量上看,2002年州、县、乡三级政府的财政供养人员分别占财政供养人员总数的5.5%、54.9%、39.6%,县乡两级财政供养人员达10.14万人,占全部供养人员的比重达94.5%,应该说,这一现象与我国目前县乡政府负责较多的具体社会管理事务的事权划分原则基本吻合,但与全省同期县乡两级政府财政供养人员所占比重50%和24.5%相比,分别高出4.9个和15个百分点。分析表明,恩施州县乡两级财政供养人员仍属偏多。 二、 财政支持不足,政府行为效率低下 财政供养人员总量居高不下,导致财政支出用于人员经费开支不断上涨,一方面造成财政供应资金的紧张,对供养人员财力保障不足,不同程度影响事业发展支出,另一方面导致政府行为效率低下,阻碍了地方经济发展。 (一) 税收消费支出情况。在年度 2002年恩施州财政支出中人员费用(人员支出及对个人和家庭补助支出)15.65亿元,比上年增长了41.12%,占当年行政事业单位总支出的51.21%,占当年财政拨款的70%。人均人员经费支出达到1.41万元,比上年增长了9%(主要是国家政策性增资、公务员正常进级、职务变更等原因而增加人员费用支出)。近年来,财政供养人员的增长加剧