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农业机械购置补贴政策实施状况评价与分析 一、 中央财政安排的农业机械购置补贴政策实施效果问题 农民对农业机械的补贴是促进农业机械发展的一项重要措施，也是中央强农惠农政策的重要组成部分。它在稳定粮食生产、促进农村劳动力转移、加速现代农业发展和增加收入方面发挥着非常重要的作用。2004年《农业机械化促进法》颁布实施后, 中央财政逐年增加资金规模, 对农户购置农业机械进行补贴。2005—2009年, 中央财政安排湖北省农业机械购置补贴资金累计达14.2亿元, 省级财政安排补贴资金累计达5300万元。五年来, 湖北省农业机械购置补贴政策实施效果如何?实施过程中还存在什么问题?这些既是各级党委政府关心、广大农民关注的问题, 也是进一步完善农业机械购置补贴政策所必须要回答的问题。基于此, 本文主要依据2009年7月至2010年5月在湖北省开展的农户问卷调查资料, 通过对政策对象——农户进行评价的方式, 对湖北省农业机械购置补贴政策实施状况进行评价和灰色关联度分析, 避免了单一指标评价可能出现偏差过大的问题, 从而提高了评价与分析的客观性、科学性和可靠性。 二、 抽样方式根据调查农业机械的使用,将样本作专门分类统计,描述“一人一例”。据载,本单位面积内,人 为全面掌握湖北省农户对农业机械购置补贴政策实施状况的相关评价, 本课题把湖北省80个县 (市、区) 作为样本县, 采用问卷调查的方式对80个县 (市、区) 进行实地调查。因为在定量抽样调查中, 等距抽样得到的样本几乎与简单随机抽样得到的样本是相同的, 所以, 用等距抽样代替简单随机抽样, 进而节省了人力、物力和财力。样本农户的抽选方式如下:每个县 (市、区) 按农业机械化发展水平及农业机械购置补贴资金规模等情况分别抽取2个乡镇, 在每个样本乡镇中采取等距抽样方法抽取2个村, 在每个村中按是否享受农业机械购置补贴购置农业机械分别随机抽取2户。所以, 样本总量为80个县 (市、区) 、160个乡镇、320个村共640户。经过逻辑检验和筛选, 最终采用的有效样本为504户。 农户问卷调查内容主要包括以下几个方面:农户家庭基本情况、农户享受补贴政策购置农业机械情况、农户对实施农业机械购置补贴政策的总体满意程度、农户对农业机械购置补贴政策 (包括补贴资金额度、补贴程序、补贴机具质量等方面) 的评价、对农业机械购置补贴政策的了解程度与评价以及对加强农机化技术培训和安全生产方面的评价等。 三、 农户对农业机械化技术的评价 在对农业机械购置补贴政策实施情况的满意度评价方面, 总样本农户中有334户表示很满意, 占总样本的66.27%;有154户表示基本满意, 占总样本的30.56%;有16户表示不满意, 占总样本的3.17% (见表1) 。由此可以看出, 大多数农户对农业机械购置补贴这项强农惠农政策的实施感到满意。农户表示, 农业机械购置补贴政策对改善农业生产条件、提高农业综合生产能力具有十分重要的作用, 在很大程度上解决了农户购置农业机械难的问题, 满足了农户使用先进农业机械化技术进行农业生产的需要。据调查, 回答“不满意”的农户有两种类型:一种是对补贴农机具的价格不满意, 有的地方农机具补贴价格比市场价格高, 农户认为没有真正享受到国家的优惠政策, 但对于补贴政策没有意见;另一种是对没能享受补贴政策不满意, 有的农户想购置农业机械, 但由于补贴资金有限, 当年没有安排, 因此感到不满意。 样本农户中, 购置了农业机械的农户共有383户, 占样本总数的76%, 其中对农业机械购置补贴政策实施满意的农户有270户, 占总数的70.50%;对农业机械购置补贴政策实施基本满意的农户有105户, 占总数的27.42%;对农业机械购置补贴政策实施不满意的农户有8户, 占总数的2.08%。未购置农业机械的农户121户, 占样本总数的24%。 2005—2009年, 已购置农业机械的农户分别为25户、57户、86户、95户和120户, 分别占总样本的4.96%、11.31%、17.06%、18.85%和23.82%, 其对农业机械购置补贴政策实施情况满意度评价见表1;未购置农业机械的农户分别为5户、17户、16户、25户和55户, 分别占总样本的0.99%、3.37%、3.18%、5.16%和11.30%。 从已购置与未购置农业机械的农户对农业机械购置补贴政策实施情况满意程度的差异来看, 已购置农业机械的农户对补贴政策的满意度要高于未购置农业机械的农户, 主要原因是已购置农业机械的农户通过农业机械作业服务, 已基本或完全收回投资, 真正享受到了农业机械购置补贴政策带来的实惠, 所以, 他们从政策的实施上做出了较高的评价。 四、 农民在农业补贴政策中的评价 农户对农业机械购置补贴政策各方面的评价, 以2005—20