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职能机构综合化的实践与思考 长期以来，中国许多公司的组织结构强调专业分工，忽视专业分工过度细的弊端，导致严重的职能“碎片化”，以及机构重叠、剥落和效率低下。企业职能机构综合化设计对于改变这种状况非常必要和迫切。 1 过度强调专业化分工和职能部门的“差异化”,致使部门间缺乏有效的横向协调 专业化分工是以马克斯·韦伯(Max Weber)、弗利德里克·泰勒(Frederick Taylor)、法约尔(Henri Fayol)为代表的古典组织设计理论提出的组织设计原则。古典组织设计理念过分强调专业化分工,违背了组织机构精干高效原则,导致了组织效率低下。目前,我国企业组织结构设计虽然也认识到了专业化分工的必要性和重要性,但是过度强调专业化分工和职能部门的“差异化”,忽略了部门间的“综合”或协调性,不利于提高企业组织结构的灵活性和适应性,也阻碍着企业员工技能的获取和素质发展。 1)导致组织机构臃肿冗杂和效率低下。传统组织设计认为专业化分工越细越好,只注重专业化分工的优点,忽视了过度专业化分工的缺陷,即过度的专业化分工造成组织内部部门繁多林立、机构臃肿冗杂和效率低下。 2)导致组织内部部门间缺乏有效的横向协调。传统组织设计只关注分工,而没有关注专业化分工基础上的协作配合,导致了部门间界限严格、彼此割裂、各自为政及本位主义,没有从有利于跨部门、跨层级之间横向协调的角度进行专业化分工,使部门间横向协调缺乏,导致整个组织成为一盘散沙。 3)传统组织设计过分强调竞争关系。传统组织设计过度强调专业化分工,意味着其本质上着重强调,组织内部各部门之间是一种单纯的恶性的“你死我活”的针锋相对的竞争关系,不同部门的人员总是势不两立,相互诋毁,通过挫败对手以赢得竞争,导致传统组织将精力大多消耗在无谓竞争上。实际上,组织发展的一个重要趋势是部门和单元之间不断走向高合作低竞争态势。 2 综合职能机构的概念和内涵 2.1 部门之间的合作说 职能机构综合化是为了克服传统组织设计的过度专业化分工的弊端而形成的一种新的组织设计趋势。它的理论基础是适度的专业分工,既要发挥专业化分工的优点,又要克服它的人性不经济性(human diseconomies)的缺点。因此,职能机构综合化是要对组织结构进行适度的专业化分工,改变过去的过度专业化分工的状况,简化分工,使一个职能部门承担一项完整的任务和综合性职能,而不是将一项完整的工作交给几个部门共同完成。正如詹姆斯·汤普森(Jams Thompson)曾借用经济学“垂直兼并”的概念所指出的,“可以合并一个组织里连续的生产阶段,把相关联的阶段吸纳到一个单独的组织部门里”。 因此,所谓职能机构综合化,是指将那些职能相近、业务范围趋同的部门集中在一个部门统一管理,或者是指对职能相同或相近的机构进行整合归并,进行综合设置,以减少机构重叠、职责交叉,从而提高组织效能。职能机构综合化是关于分工和协调的概念,是在部门分工的基础上进行适当的综合和协调,实现职能的有机统一。概言之,职能机构综合化是构建“宽职能、少机构”的组织结构,对企业组织结构进行精简、整合归并,以达到扩展部门职能领域、减少部门和机构数量的样态,使组织结构由较少但更综合的职能部门组成,具体见图1。 职能机构综合化的基本操作方法就是合并、整合职能机构,把相关性强的职能进行归并,由一个部门承担。职能归并的方式主要有三种:相同、相近、相邻职能的归并、管理职能同辅助作业职能归并、执行职能同监督职能归并。总之,职能机构综合化的本质是跨越多个职能部门边界的业务流程重组,以保证管理流程的一贯性或连续性。 2.2 注重灵活设置的员工工作设计 职能机构综合化设计和传统组织设计具有本质的区别,具体见表1。 1)注重员工个人素质的发展。传统组织设计根据组织目标来设计组织结构,认为组织结构的唯一的或第一位目标是提高组织效率。因此,强调设计高度集权化、高度正规化和高度专业化的组织结构。而职能机构综合化将组织视为社会技术系统,按照社会技术系统理论来设计组织结构,它不仅要考虑组织目标的达成,更要考虑组织成员个体需求的满足。总之,职能机构综合化强调组织结构应该能够同时实现组织绩效的提高和个人素质的发展。 2)注重宽泛的员工工作设计。传统组织设计认为员工能力和素质较低,因而,应该执行非常具体和简单的常规性工作,这样才能够使员工更好地掌握工作所需技能,提高工作效率。而现代企业组织成员的受教育程度不断提高,工作能力不断发展,因此,传统组织设计所倡导的较小范围、孤立被动的个体工作设计,有损于成员内心的组织承诺,降低了他们对绩效的追求。职能机构综合化将相关性强的职能活动整合,这是一种更加宽泛的工作设计,这种工作设计增加了员工工作的多样性、任务的完整性和个人的责任感,使员工能够承担更多技能、更大责任、更宽范畴的工作和任务,使