上海郊区新城产城融合的途径研究关于上海新城产城融合的研究以青浦新城为例.docxVIP

上海郊区新城产城融合的途径研究关于上海新城产城融合的研究以青浦新城为例 1 “产城融合”问题 城市发展的动力是工业一体化，工业与城市是紧密分离的。与农村相比, 城市产业集中度较高, 可以提供更多的就业机会, 因而能够吸引大量农村剩余劳动力的转移, 使城市成为巨大的人口集聚中心。人口集聚不仅为产业发展提供丰富的劳动力, 而且能够形成巨大的消费市场, 导致金融、贸易、通讯、运输以及生活服务行业的发展, 第三产业的发展反过来推动城市的繁荣, 进一步集聚城市人口, 促进第一、二产业的规模化和集约化。因此, 城市本身是工业化的产物, 城市化的发展始终与产业发展同步。“产城融合”不是一个新名词, 更不应成为一个新概念。但是, 从上海新城发展的实践来看, “产城不融合”又恰恰是一个普遍存在的问题。 2001年, 国务院批准的《上海市城市总体规划 (1999-2020) 》, 明确了郊区是上海新时期城镇发展、生产力布局调整和基础建设的重点。明确浦东新区、漕河泾高新技术开发区、闵行经济技术开发区、上海化学工业区和嘉定、宝山、金山、闵行、松江等九大市级工业区, 将作为上海工业建设发展的主要基地。紧随其后上海市政府提出以嘉定、青浦、松江市级工业区为试点, 降低上海的商务成本, 在上海郊区布置了面积为173平方公里的产业园区。青浦区工业园就是其中之一。 郊区产业园虽然提供了大量的就业岗位, 但产业发展需要的主要是少量受过高等教育的人群以及大量的年轻工厂工人。而郊区目前的本地居民及市区导入人口中的劳动力文化素质偏低, 且年龄结构偏大, 难以满足产业园区用工需求。另外, 他们也没有强烈的就业意愿, 因为即使不工作, 他们也有不少其他收入来源, 如城镇居民低保、房租、失地补偿等, 基本生活能够有所保障。因此, 对于工资水平不高或苦、脏、累的工作, 他们一般不会考虑。郊区产业发展所形成的用工空缺为外来流动人口所补充。来沪人员就业主要集中在工资相对较低、工作时间长、工作条件差的制造加工与建筑业等基础产业(1)。以青浦区为例, 据青浦区第二次经济普查数据显示, 青浦工业区从业人口约为11万, 其中约有9万外来人口, 占总人口比例的82%。产业园区虽然与青浦新城毗邻而建, 但发展各自为政, 新城人口增长缓慢, 发展远远滞后于产业园区, 与总体规划确定的目标相距甚远。因此, 上海市有关部门积极开展上海郊区新城新一轮发展战略规划研究, 在评估新城建设情况的基础上, 对全市新一轮郊区新城规划的战略导向和目标展开深入研究。并将“产城融合”作为促进郊区新城建设的重要战略方针。 2 产业劳动分工:产业结构和城市社会结构 “产城融合”, 就其实质而言, 首先应是居住和就业的融合, 产业区和城镇区融合的核心问题是研究产业结构是否符合城市发展的定位。产业劳动分工是就业者年龄、受教育程度、职业类别分异的基础, 是城市社会空间结构的基础。产业结构决定城市就业结构, 就业结构和人口构成决定城市功能与空间结构、城市规模、居住模式、生活配套设施的供给等诸多关键问题 (图1) 。 不同门类产业吸纳劳动力的总量和结构均有很大差异, 相应的城市服务配套功能也有所不同。 2.1 产业结构与运营结构关系的关系 2.1.1 上海人口净化率下降,传统吸纳劳动力能力下降 不同产业具有不同的就业弹性系数, 以万元产值吸纳的就业人口计算, 从我国平均水平来看, 2000年第三产业每百万元产值吸纳的就业人口为65人, 轻工业为34人, 重工业为18人 (表1) 。据此, 对就业贡献较大的是第三产业和轻工业, 其中第三产业的就业弹性最高, 单位产值吸纳劳动力数量最多。据胡鞍钢等人的研究, 将工业中的不同行业吸纳劳动力能力做纵向对比, 可以发现, 几乎所有工业行业劳动力吸纳能力都成下降趋势。如果将上海数据与全国其他省份进行比较, 选取就业结构偏差系数指标(2), 2005年上海第三产业偏差系数小于0, 为-0.02 (表2) , 在各省、自治区、直辖市中最低, 充分显示了上海服务业较强的就业吸纳能力。就业结构偏差系数越小, 反映单位产值吸纳劳动力能力越强。但这并不意味着上海第三产业劳动生产率较其他城市低, 而是因为上海第三产业主要是依靠人力资本的投入, 而其他城市第三产业呈现资本密集性特征, 劳动参与分配所得比例较低, 人均第三产业收入也相应低于上海。 上海正处在产业结构快速调整阶段, 传统制造业吸纳新增劳动力的能力正在下降, 从绝对数值的纵向比较来看, 2000-2005年, 在上海市域总人口上升基础上, 二产从业人员大幅下降, 由371.7万人下降为335.9万人;从就业结构偏差系数来看, 第二产业大幅提高, 第三产业大幅下降, 表明制造业吸纳劳动力能力正在逐步萎缩, 第三产业成为名副其实的劳动密集型产业。 服