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施显律：新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策资源·环境

新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策

施显律

（南宁市邕宁区中和镇乡村建设综合服务中心，广西南宁530209）

[摘要]农村宅基地关系到广大农民的切身利益。由于市场经济的不断发展，城市化进程的不断加快，使得农村

宅基地的管理工作出现了诸多问题，布局规划散乱，土地使用率低。新时期，要通过宣传引导提升全民国土法制意识、

强化村庄规划的编制实施与管理、切实推进宅基地审批制度的改革等措施，加强农村宅基地管理，提高土地使用率。

[关键词]新形势；农村宅基地管理；存在的问题；对策探究

[中图分类号] F301.3[文献标识码] A

新时期以来，党中央高度重视农村工作，中央号。受环境的影响，农村的农民文化素质普遍不

一号文件更是连续16年聚焦了“三农”问题，针对高，再加上当地的政府并没有意识去加强对相关法

此提出了指导性的意见和建议。农村宅基地是农村律法规的宣传与教育，使得农民欠缺国土法制意

村民基于集体经济组织成员身份而享有的，它可以识，对有关于土地的法律法规认知并不清晰，意识

用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。与之淡薄。

相关的农村宅基地制度是我国农村社会的一项基础1.2 土地“私有化”意识严重

性制度，它对于加强农村宅基地的管理、保障农民很多农村群众的思想观念相对来说是比较落

安居乐业、维护农村社会稳定、实现乡村振兴战略后的，他们缺乏一定的法律意识，并且在思想层面

有着十分重要的价值与作用。由此，加强落实农村还存在着一些错误的观点和不良的倾向。特别是一

宅基地的管理既是一项复杂的系统工程，也是一项些落后的地区，村民几乎没有法律意识，甚至还存

意义重大的事项。在着“占地为王”的情况。而农村宅基地具有福利

性质，即宅基地的使用权是无偿的，并且使用的期

1 新形势下农村宅基地管理存在的问题

限也是无限制的。所以说，大部分的农村村民认为

1.1 农民国土法治意识淡薄一旦获取了宅基地，这些宅基地就是自己的私有财

在现阶段，很多农村都属于发展落后的地区，产，认为自己现有的、曾经使用过的、祖辈遗留下

所以它们有着“大农村”“大山区”“大库区”的称来的宅基地，他人都无权干涉和过问。对这些宅基

[收稿日期] 2022-04-15

[作者简介] 施显律（1978—），男，广西南宁人，学士，助理工程师，研究方向：土地资源管理、城乡规划及相关政策。

登记能力，使所有类型和期限的土地经营权都享有“承包人同意”或“承包人书面同意”要件，彰显

登记的资格。土地经营权的物权性支配性特征。

再次，科学划分土地经营权的流转方式。通

过出租的方式流转承包地在三权分置改革之前就已[参考文献]

经存在，并非三权分置改革后的产物。而且出租形[1] 高圣平.论农村土地权利结构的重构——以《农村土地承包法》

成的债权性租赁权与土地经营权的物权性质先天不的修改为中心[J].法学,2018(2):12-24.

容，会引发一系列的法学解释难题。所以，应当修[2] 房绍坤,林广会.土地经营权的权利属性探析——兼评新修订《农

村土地承包法》的相关规定[J].中州学刊,2019(3):45-54.

改2018年《农村土地承包法》第36条，将“出租”

[3] 蔡立东.土地承包权、土地经营权的性质阐释[J].交大法

从土地经营权的流转方式中删除。此外，土地经营学,201