专题三基层治理与社会保障高考历史考题版二轮复习 .pdfVIP

专题三基层治理与社会保障

「核心知识」

一、中国古代的户籍制度与社会治理

（一）户籍制度演变

1.含义:户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理,并据以征调

赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。

2.演变：

⑴战国时期：国家大规模编排民户,制定户籍。无论男女,都在政府的

簿籍上有登记。

⑵秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族

的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

⑶汉朝：

①管理者:丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主

管户籍。

②措施:户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容

政府定期进行人口调查。

⑷隋朝:制定“输箱法”，重新核定户籍。

⑸唐朝:户籍三年一造；“刮户”，即政府通过人口核查将逃避登记的

人口搜查出来。

⑹宋朝:户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户

指没有土地的佃户。

⑺元朝:户口类型复杂,按职业划分;一旦定籍,就得“各安生理”，

世代相袭,不得变动。

⑻明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。

明朝户籍册称“黄册”。

⑼清朝:名存实亡。原因:政府赋役倾向于向土地摊派,户籍管理相对

松弛;到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍永停编审。

编户齐民:指被西汉政府正式编入户籍的自耕农、佣工、雇农等，称为

编户齐民。编户齐民既是行政管理制度,又是赋税制度。评价:汉初的

赋税制度,对农民的剥削较轻，但随着汉王朝政权的巩固和社会经济

的发展,统治阶级生活日益奢侈腐化。编户齐民赋税日益沉重,严重影

响了正常的农业生产和人民生活;导致阶级矛盾的激化。

(二)历代基层组织形态与基层社会治理

1.基层组织形式

⑴机构:县是最基层的行政机构,县下设乡和里。

⑵官吏职责:乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕

盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长,负责传递政令和维护治安。

(3)基层官吏产生方式:乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的

人担任。

(4)发展：

①唐朝：以百户为里,五里为乡，城内设坊,郊外设村,设里正、坊

正、村正。

②明朝:实行里里制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里

长。

2.基层监督机制

⑴秦汉时期:什伍组织，以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。

⑵唐朝:邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。

(3)北宋:实施保甲制。

(4)明朝:推行十家牌法,要求十家总编为一牌,开列各户姓名，由十家

轮流收掌，每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举

报。

⑸清初:实行里甲制,后改推行编制严密的保甲制。

①内容:从城市到乡村，以十户为牌,设牌长;十牌为甲，设甲长;十甲

为保,设保长;每户给印牌一张,写明本户丁口、从业状况,户内外有人

外出或有客来访都要注明;保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无

异样。

②结果:兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保

甲制合一。

(三)历代社会救济与优抚政策

1.社会救济

⑴背景:古代社会生产力水平低，自然灾害频发,人民生活缺少保障。

⑵承担者:政府是主体,民间社会处于辅助地位。

⑶措施：

①汉朝:建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。

②隋唐时期:政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。官仓救大

灾,民间义仓防小灾。

⑷意义:为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产

活动的进行,客观上有利于维护统治。

2.优抚政策

⑴秦汉时期:皇帝有时会赐给年高老人手杖一一鸠杖,以示尊重。

⑵唐朝及以后:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

⑶宋朝以降:宗族内部的救助活动逐渐兴起。

⑷明清时期:慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3.特点

⑴政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,

或鼓励各地余粮向灾区流通,还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救

济灾民。

⑵社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

宗族制度:有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统

主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还

有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族

田的作用就是从事公益事业，修桥筑路,或者救济贫困的老人。宗族所

有的田产也叫义庄,所谓义学,即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒

子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这