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当前形势下基建军调整改革的历史考察

(一)是做好部队建设工作的需要

目前，中共中央、国务院和中央军委赋予预备部队应对战争、参与建设、参与建设的职能，可以考虑将我军培训基地的任务和实际任务转移到预备部队，这是预备部队现有职能的补充和扩大，符合中国国情和军事形势。一是预备役部队承担现役部队新兵入伍训练任务,形成一条常备军和后备力量之间的“兵员流动链”,既有利于密切现役部队与预备役部队的关系,提高我军整体作战能力,也有利于预备役部队自身提高训练水平和战备意识。二是预备役部队承担现役部队新兵入伍训练任务,将长期以来现役部队兵员“先征后训”模式变为“先训后征”,有利于现役部队集中精力进一步加强战斗力建设。三是预备役部队承担现役部队新兵入伍训练任务,可以消除现役部队“老兵复退、新兵补入”的“空挡期”(通过科学安排新兵征、训、退、补时间实现),使现役部队始终齐装满员,随时可以整建制遂行任务。

(二)加强军队信息化建设的基础建设

社会是军事的母体,什么样的社会基础决定什么样的军事形态。信息化是建军作战的时代潮流。充分利用社会信息化建设成果推动军队建设向信息化转型,是世界主要国家的成功做法。我国同样应根据信息基础设施和技术通用性、融合性、共享性等特点,科学把握军队信息化建设发展趋势和要求,借助地方宽带信息网、移动通信网、光纤网等信息基础设施和技术优势,推动和加强预备役部队信息化建设。一方面,要把组织建设的目光向社会高新技术行业系统聚集,将计算机网络、云计算机、移动通信、互联网、物联网等领域的新技术、新装备、新人才编进预备役部队,组建更多的预备役“博士班”、“硕士排”和“本科连”或直接组建新型预备役部队,为预备役部队转型建设提供坚强有力的人才支撑,奠定坚实的物质技术基础。另一方面,要依托社会信息化建设成果,建立适合预备役部队特点的作战指挥、训练管理、后勤装备保障等数据库以及作战模拟等信息网络系统,进一步提升战斗力建设信息化水平。

(三)部队编制模块化的原因

信息科学技术的快速发展及其在军事领域的广泛运用极大地提升了部队的作战效能,使数量规模建军效能下降、质量功能建军成为必然。信息化局部战争进展快速,要求参战部队快速反应。部队组织编制小型化,既有利于平时落实人员、落实教育、落实训练、落实战备和各种保障,提高建设质量效益,也有利于快速动员、快速机动、灵活组合遂行任务,因而成为现代军队建设的一个重要走向,旅营建制战术单位逐步取代军师建制战术单位,更低建制级别的战术单位也越来越多。英国预备役部队编有大量的营以下作战、支援及勤务保障分队,以便用时进行模块化对口补充。当前,我军预备役部队组建有少量的团营级单位,应在这个基础上进一步压缩师团建制作战保障单元,更多地编组旅营建制作战保障单元,以适应信息化条件下建军作战的要求。

(四)调整部队结构,加强部队建设

现代战争是信息化条件下诸军兵种联合作战,需要大量高技术专业部队和特种部队。以伊拉克战争为代表的高技术局部战争一再证明,拥有高技术武器装备的海军空军和一些高技术兵种在现代战争中发挥主导作用。为此,西方军事强国不断对预备役部队结构进行调整,在压缩总量规模的前提下扩大海军空军和专业技术兵种预备役部队规模。例如美军调整减少了陆军预备役部队,加强海军空军和其他专业兵种预备役部队,包括在空军国民警卫队和后备队中增加战略空运、空中加油部队等。我国预备役部队的建设必须适应战争和建军发展这一要求,逐步调整改变主要发展陆军预备役部队的现状,大量压缩当前陆军部队特别是步兵、地炮部队的数量规模,重点转向发展海军空军和第二炮兵以及其他一些重要技术兵种预备役部队,真正实现预备役部队结构由陆军主体型向诸军兵种联合型、步兵主体型向合成兵种型转变。

(五)建立完善的部队训练体系,不断提高部队建设质量

军事训练是战斗力生成和提高的基本途径。未来战争在信息化条件下打,今天部队就要在信息化条件下练。要围绕现代化建军作战需要创建培训体系,加强“三化”训练、挂钩训练,积极推动训练转型,进一步提高战斗力。一是组建独立军事院校。练兵先练官。当前,预备役军官训练主要依托各军区预备役军官训练团进行,培训任务有限且层次也不是很高。预备役部队作为我军编制序列的有机组成部分,建制级别不低、数量规模不小、特点鲜明突出,应该独立组建预备役军事院校或者依托现有军事院校建立二级学院承训预备役军官,并与军区预备役军官训练团和省人武学校形成预备役军官、专武干部和国动委人才培训体系,切实提高预备役军官的能力素质。二是加强“三化”训练。实施基地化、模拟化、网络化训练,是提高打赢信息化战争能力的客观要求。目前,预备役部队“三化”训练已推行多年但效果不佳,