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“农村家宴一条龙”行业监管难亟需引起重视

近年来，农村餐饮消费市场不断扩大，农村居民自办或委托“农村家宴一条龙”等机构举办的集体宴席也日益增多。由于农村家宴涉及人数众多，影响面广，各地均修订出台相关法规标准，有效筑牢农村家宴经营活动食品安全监管网，也维护了公众食品安全和身体健康。但是，基层调研中也发现相关法律制度机制不够完善、协管员履职水平参差不齐、基层监管力量薄弱等问题，仍是乡村社会治理中极具风险的一环，亟需关注解决。

一、主要问题

一是相关制度机制不够完善。目前，《中华人民共和国食品安全法》中仍缺少对于农村家宴的相关法律条文，各个省市只能根据实际情况形成部分管理办法、规定，但制度建设上存在短板。以XX市在2022年颁布的《XX市家庭集体宴席服务活动经营者备案管理办法》为例，仅在市场监管系统内理清农村家宴管理职责、细化监管举措，未涉及乡镇、村居在农村家宴安全监管职责等事项，未能建立乡村食品安全共治共管机制。另，只有市场监管部门执法人员才有执法权，而在实际工作中，协管员也参与了部分一线督促和巡查任务，如负责就餐人员100人以下的承诺书签订、登记表发放、现场隐患排查等工作。为此，协管员在工作开展过程中有时会遭到家宴一条龙行业从业人员质疑其监督合法性，对农村家宴食品安全监管工作造成不利影响。

二是协管员履职水平参差不齐。由于基层市场监管所监管力量不足，在农村家宴监管过程中多需要协管员进行辅助配合，但也存在一些问题。一是协管员配备不均衡。西部地区行政村社分布相对松散，且常住人口规模不一，但大小村社协管员配备人数均固定不超过2人，无法有效匹配实际工作，易形成监管短板。如XX市万州区武陵镇常住人口近2万人，但仅有食品协管员34名，人口占比不足0.2%，难以形成家宴承办监管闭环。二是协管员监管手段缺乏。如XX各区县协管员绝大部分是村支“两委”干部，且岁数多集中在45岁以上，缺乏食品安全监管专业知识，对智慧监管APP和快检设备等监管辅助工具适应性较差，更多时候仍通过形式审查、“眼看手摸”、现场拍摄等传统方式履行监管责任，工作随意性较大。三是缺乏协管员监管机制。由于协管员多为村支“两委”干部兼职，日常村务工作占据大量时间，严重挤占农村家宴监管精力。同时，该类人员流动性较大，实际监管人员更换频繁，监管延续性相对较差。据XX市綦江区郭扶镇村干部赵某反映，综治专干接手协管员工作才1年，刚理顺“上手”，就已考上编制离开。

（三）基层监管力量薄弱手段单一。机构改革前，镇乡街道均设立食药监所，监管人员专职从事食品药品监管，改革后，市场监管部门看似力量增强，实则却要兼顾原工商、质量、食药、知识产权等监管职责，加之干部队伍年龄结构还处于不断调整阶段，食品监管力量大大削弱。虽然近年来市级层面也在探索建立各类信息化平台，但由于系统操作繁琐，不便于基层群众使用，在实际运用中不但没有提高工作效率，反而制约了工作开展。如XX市目前“XX阳光食品APP”和“XX食安智慧监管APP”负责宴席上报、登记和场所风险隐患排查，但农村家宴举办者、承办者往往对监管部门政策关注不够，通常不知晓可以通过线上备案、上报信息，普遍还是选择建立微信工作群或到乡镇市场监管所，由市场监管工作人员进行办理，不但浪费监管部门行政资源，也造成群众往来奔波。根据XX市永川区市场监管理局反映，该区567家“农村家宴一条龙”经营者中，60岁以上的224家、占比39.5%，这部分人员绝大多数使用“老年机”，无法进行线上备案、信息上报等操作。又如XX市綦江区市场监管局干部李某反馈，部分经营者到镇市场监管所办理信息登记等业务时，没有携带齐全证照资料，导致会多跑2—3趟。

二、工作建议

（一）建议市场监督管理总局指导各省市自治区制定完善各地《农村家庭集体宴席管理办法》，通过立法明确地方政府、村（居）、市场监管等单位、部门监管职责，建立乡村食品安全共治共管机制。建议各省市市场监督管理部门制定《XX市农村家宴食品安全协管员管理办法》，为协管员队伍管理提供法治保障。

（二）建议市场监督管理总局指导各省市市场监管部门参考山东省济南市、四川省成都市青白江区的做法，针对协管员出台专门管理办法。明确在确保省级财政、市级财政、区县财政按月分别落实协管员补贴，在不产生额外财政支出前提下，应综合考虑辖区人口数量比例配备协管员，而不单纯以行政村为单位。建议人力资源和社会保障部指导省市人力社保部门参考福建省三明市三元区经验，通过公开招聘方式面向本地招录专职协管员，明确协管员考核机制，确保人员素质、精力满足工作需要。

（三）建议市场监督管理总局指导各省市市场监管部门、地方政府加强农村家宴相关政务APP的推广力度，要求从业人员或协管员线上提前申报宴席规模、人数、食材等信息。同时，更新APP操作系统，操作界面更加简便、清晰，易于群众使用，