第6课 西方的文官制度 学案-新教材统编版高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理.docxVIP

第6课西方的文官制度

课程标准：

知道西方近代文官制度的形成及其特点。

自主学习

西方文官制度出现的背景

时期

文官制度

特点

性质

弊端

中古时期

恩爵制

西欧社会管理主要依靠教士和______领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选身边人来处理这些事务。

封建性质

国王和权贵常常凭个人的喜好随意______官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

17-18世纪

个人徇私制

、

政党分肥

17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。

1.少数人或集团掌握着官员的任免权。

2.内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”

资本主义性质

他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。

这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

工业革命

考任制

工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

历史解释

恩赐制（patronage）

封建君主制度下的一种任官现象。亦称恩赐官职制或封建委任制。君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。

政党分赃制（spoilssystem）就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。政党分赃制在许多国家采用过，其中美国最为典型。它是随着美国两党政治的出现而逐步形成的。

这种做法的目的是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。

1.在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明

A．英国实行君主专制 B．英国国王权力至上

C．英国官员服务国王 D．借鉴中国选官制度

2.17、18世纪,欧美内阁制、政党制形成以后,执政党把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁,这就导致政府官僚频繁更换,政府腐败泛滥。这说明,欧美国家()

A．资本主义民主遇到瓶颈

B．实行多党制不合实际

C．急需进行官员制度改革

D．政治制度尚不完善

二、西方文官制度的建立

国家

时期

目的

制度

性质

英国

18世纪初

为了防止国王通过任命官员干预议会活动

英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

西方国家的文官一般特指在政府不部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

19世纪初，

为了保证政府工作不受政党更替的影响

英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。

1855年，

建立不受党派干涉的文官委员会，

英国颁布法令，对被推荐的候选人进行考试。

1870年，

为提高政府办公效率

英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

美国

1883年，

美国国会通过《美国文官法》建立了美国文官制度。

法国

德国

日本

二战后

文官制度确立

3.资产阶级政党政治虽然在维系资本主义各项政治制度正常运转方面起着重要作用,但它在19世纪中期以后,曾使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象,特别是“政党分肥”引起的政治大动荡使政府行政人员经常大换班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立()

A．是资产阶级民主的自我完善 B．完全消除了政党政治的弊端

C．有利于资本主义经济的发展 D．是资本主义国家的政治倒退

4.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明

A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强

C．工业革命的率先进行