第6课 西方的文官制度-高二历史新教材选择性必修1要点识记.docxVIP

第二单元官员的选拔与管理

第6课西方的文官制度

要点识记一西方文官制度出现的背景

要点识记一

1.中古时期，西欧恩赐官职制的弊端：

(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

(2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。

2.欧美国家资本主义制度逐渐建立后官员选拔仍存在问题：

(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)“政党分肥制”的弊端：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3.工业革命的影响：

(1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

要点识记二西方文官制度的建立

要点识记二

1.文官含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。

2.英国文官制度的建立

(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。

(2)过程

①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。【这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。另一类是事务官（即文官），包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。】

③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

3.其他资本主义国家文官制度的建立：

(1)美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

(2)法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。

要点识记三西方文官制度的特点和影响

要点识记三

1.西方文官制度的特点

(1)合法公民，均可考试，择优录用。

(2)政治中立，不公开参与政治活动。

(3)职务常任，根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2.西方文官制度的影响

(1)积极作用：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

(2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，影响政府的工作效率。