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论法治的根本功能及其实施策

略

论法治的根本功能及其实施策略

内容提要：在党的十五大上，正式提出了依法治国，是党领导人

民治理国家的根本方略。随后并被载入宪法，将会有效推动中

国的法治建设。社会主义法治的根本内涵包括依法治国、执法

为民、公平正义、效劳大局、党的领导。法治的根本功能有社会整合

功能、意识形态功能等。法治的实施策略包括坚持和完善社会主义民

主制度、健全社会主义法制、加强和改善党的领导等等。

一、社会主义法治理念的提出及其根本内涵

1.社会主义法治理念的提出

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革

和开展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。

1949年中华人民共和国的建立，开启了中国法治建设的新

纪元。从1949年到20世纪50年代中期，是中国社会主义法

制的初创时期。这一时期中国制定了具有临时宪法性质的?中

国人民政治协商会议共同纲领?和其他一系列法律、法令，对

稳固新生的共和国政权，维护社会秩序和恢复国民经济，起到

了重要作用。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议制

定的?中华人民共和国宪法?，以及随后制定的有关法律，规定

了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，标准了国

家机关的组织和职权，确立了国家法制的根本原那么，初步奠

定了中国法治建设的根底。20世纪50年代后期以后，特别是

“文化大革命〞十年〔1966年－1976年〕动乱，中国社会主

义法制遭到严重破坏。

20世纪70年代末，中国共产党总结历史经验，特别是汲

取“文化大革命〞的惨痛教训，作出把国家工作中心转移到社

会主义现代化建设上来的重大决策，实行改革开放政策，并明

确了一定要靠法制治理国家的原那么。为了保障人民民主，必

须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和

法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而

改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可

依，有法必依，执法必严，违法必究，成为改革开放新时期法

治建设的根本理念。在开展社会主义民主、健全社会主义法制

的根本方针指引下，现行宪法以及?刑法?、?刑事诉讼法?、?

民事诉讼法?、?民法通那么?、?行政诉讼法?等一批根本法律

出台，中国的法治建设进入了全新开展阶段。

20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建

设，由此进一步奠定了法治建设的经济根底，也对法治建设提

出了更高的要求。1997年召开的中国共产党第十五次全国代

表大会，将“依法治国〞确立为治国根本方略，将“建设社会

主义法治国家〞确定为社会主义现代化的重要目标，并提出

建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999年，将“中

华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家〞载入宪

法。中国的法治建设揭开了新篇章。

进入21世纪，中国的法治建设继续向前推进。2022年召

开的中国共产党第十六次全国代表大会，将社会主义民主更加

完善，社会主义法制更加完备，依法治国根本方略得到全面落

实，作为全面建设小康社会的重要目标。2022年，将“国家

尊重和保障人权〞载入宪法。2022年召开的中国共产党第十

七次全国代表大会，明确提出全面落实依法治国根本方略，加

快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法治建设作出了

全面部署。

2.社会法治理念的根本内涵

社会主义法治理念的根本内涵可以概括为依法治国、执法为民、

公平正义、效劳大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治

的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会

主义法治的价值追求；效劳大局是社会主义法治的重要使命；党的领

导是社会主义法治的根本保证。

a、依法治国是社会主义法治的核心内容

(一)人民民主

人民民主的本质就是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，

广阔人民充分享有民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督。社会主义的本来目的就是要实现人民当家作主，为人的自

由和全面的开展创造前提条件。党的十七大把“扩大人民民主，保证

人民当家作主〞作为坚决不移