我国政府引导基金发展的问题与对策研究--以山东省为例.docVIP

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摘要

近些年来，我国经济增长不断加快，并逐渐趋于平稳，政府经济工作的重心也在随之改变，开始注重于产业结构升级，实现经济转型。纵观欧美等发达国家的成功发展经验，不难看出，各种新兴产业在产业结构升级以及经济转型过程中发挥着不可或缺的作用，对高新技术产业来说更是如此。而对于政府引导基金而言，可以为地方经济发展提供大力支持，为中小企业融资难问题提供有效的解决途径，同时也是政府着眼于战略性新兴产业领域培育自主创新能力的有效手段。自《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（下称《指导意见》）的正式出台，为政府引导基金发展营造了有利的政策环境。与此同时，各级政府也纷纷大力发展政府引导基金，在国内证券市场繁荣发展的推动下，使得这一进程明显加快，为政府支持创新性企业发展搭建了平台。李克强总理曾在十八大三次会议上的《政府工作报告》中明确指出：需要设立引导基金，对投资行业进行有效鼓励和引导，并筹集更多资金，推动产业创新。

就政府引导基金而言，其运作的核心在于政府出资引导与市场化运作的相互配合，在此过程中，政府只是通过财政出资的方式对社会资金加以引导，进而共同设立新的投资机构，企业并非直接接受来自政府的投资。但是，现阶段政府引导基金作为一种战略性工具在推动经济发展与结构调整方面尚存在诸多问题，对引导基金的运作效果造成了不利影响。为此，需要加强对政府引导基金的研究，探寻引导基金发展所面临的问题，采取相应地改进与完善措施，使引导资金实现持续健康发展，对政府财政资金提供有效引导，战略意义重大。

鉴于此，本文将以山东省为例，针对政府引导基金发展分别从五个方面展开：第一，绪论，对文章选题背景、研究意义进行介绍，并分别从国内和国外两个方面论述相关文献研究情况，进而提出文章整体思路与框架。第二，政府引导基金的概念及相关理论，就其概念及特征、理论基础、运作模式、作用及意义进行详细论述，为后文展开提供理论基础。第三，我国政府引导基金的发展历程、现状及问题。在论述政府引导基金发展历程和现状的基础上，分别从宏观与微观层面指出其发展所面临的问题。第四，通过山东省新旧动能转换基金的实际案例，指出引导基金的基本特点以及在此过程中总结出来的发展经验。第五，根据上述内容的分析，就如何加快政府引导基金发展提出相应地措施，分别从政策完善、整体规划、强化运用管理，制定激励措施等方面进行详细展开。

在理论意义层面上，希望通过本文能够为政府引导基金政策提供理论借鉴；至于应用价值，本文希望能够提高政府引导基金对社会资本的引导能力，确保“大众创业，万众创新”的发展目标得以顺利实现。

关键词：政府引导基金现状问题对策研究

Abstract

Inrecentyears,Chinaseconomicgrowthhasbeenacceleratingandgraduallystabilizing,andthefocusofthegovernmentseconomicworkhasalsochanged,startingtofocusonindustrialstructureupgradingandeconomictransformation.FromthesuccessfuldevelopmentexperienceofdevelopedcountriessuchasEuropeandAmerica,itisnothardtoseethatvariousemergingindustriesplayanindispensableroleintheprocessofindustrialstructureupgradingandeconomictransformation,especiallyforhigh-techindustries.Asforthegovernmentguidancefund,itcanprovidestrongsupportforlocaleconomicdevelopment,provideeffectivesolutionstothefinancingdifficultiesofsmallandmedium-sizedenterprises,anditisalsoaneffectivemeansforthegovernmenttofocusoncultivatingindependentinnovationcapacityinstrategicemergingindustries.Since