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营子区建设工程交易中心调研报告

2011年5月27日

鹰手营子矿区建设工程交易中心成立于2006年，隶属鹰手营子矿区住房和城乡建设局，主要为全区房屋建筑和市政基础设施工程提供工程的设计、施工、监理等招投标服务由鹰手营子矿区建设工程招投标管理办公室负责招投标过程和交易活动的监督执法，由监察局、检察院、发改局和财政局实行现场监管。2010年1月至2011年3月，区建设工程交易中心（以下简称中心）以学习实践科学发展观活动为指导，在区委、区政府的高度重视下，在各职能部门的协作下，以“创新体制机制、强化管理、规范运作、搞好服务”为宗旨，积极开展建设工程招投标工作，累计完成招投标项目24项，中标成交金16799万元，总建筑面积22万平方米。其中施工招标19项，监理招标5项。

一、中心运行情况

（一）强化制度建设，提供优质服务

中心自成立以来健全了招投标交易各项管理制度，包括《建设工程交易中心职责》、《建设工程交易信息发布管理暂行办法》、《评标专家抽取制度》、《开、评标工作纪律》和内部管理制度（包括工作人员规范化服务标准、廉政制度、学习制度、环境卫生管理制度、档案管理制度、等），要求全体干部职工认真学习，严格遵守。落实党风廉政建设责任制，要求全体工作人员廉洁自律，从源头预防和治理腐败。

强化效能建设，推行服务承诺制，及时、高效的完成每一项招标采购任务，突出一个“快“字；针对不同项目的特点，积极优化招标形式，高质量地完成招标任务，突出一个“好”字。

（二）规范招标行为，实现“阳光操作”

严格按照《招标法》的规定，将招标行为制度化、规范化。一是严格规范招标程序。我们严格执行《中华人民共和国招投标法》和河北省实施《中华人民共和国招投标法》办法等法律法规规定的程序步骤。共确定了招标申请核准、招标资料备案审核、发布招标公告、报名及审查投标人资格、现场踏勘及答疑、投标文件的递交、组织评标委员会、开标评标定标、中标公示、确定中标人、合同签订与项目备案等十一道运行程序。同时做到四个“必须”：项目招标方式必须经过区发改部门核准，资金落实后才能进入招标程序；项目必须经过设计、图审和编制清单及预算后才能启动招标程序；国有投资项目必须严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，实行清单报价；国有投资项目概算必须经过“一编一审”，科学合理地确定工程控制价。严把招标文件编制关，招标文件由招标人、中心及相关监管部门共同审核，最后由业主签字确认。三是严格招标过程的监督管理。在资格审查上，改资格预审为资格后审，有效防止了招标人或招标代理人利用资格预审环节设置条件排斥潜在投标人，减少了围标串标的可能，工作效率明显提高。在评审过程中，实行技术标、商务标的分步评审，通过合理、公正的评审、咨询、比较后确定中标候选

人开、评标过程邀请纪检、检察相关监管部门到位监督，评标专家现场抽取，中标候选人确定后在网上公示。

（三） 积极推进计算机评标，进一步提高工作效率。人工评标工作量大且容易出错，工作效率较低，实现评标的自动化是大势所趋。我们利用计算机辅助评标系统采取工程量清单招标方式，事项网上发布公告、网上报名、网上评标、网上公示，达到招标现场网络化管理的目标，进一步提高招投标的科学性和公开性，有效杜绝围标、串标现象的发生。

（四） 动态管理评标专家，确保公正评标。交易中心成立后,逐步充实评标专家库，将区内名评标专家统一纳入河北省住建厅的招投标交易管理系统，同时，加强对参与评标专家的动态管理，强化考核措施，规定每次开标结束，由招标单位和监管部门对评委的业务能力和职业道德水平打分确认，得分作为年底考核重要参考依据。对一些政府投资项目，由交易中心与监察局、检察院、发改部门共同抽取专家，或采取异地评标抽取专家的方式，确保了招投标工作的公平、公正。

四、存在的问题

今年以来，我区招标工作虽取得了一定成效，但也存在不容忽视的问题：一是由于资金问题，我区的工程建设交易中心软硬件设施还不能完全达到要求。没有独立的开标厅、评标厅，未安装监控设备和屏蔽设备，评标室没有实现完全封闭。二是交易中心的功能和服务范围有待进一步扩大。除房屋建筑和市政基础设施建设工程外，其他行业的招投标交易活动还没有实现统一进场。

五、今后的工作安排

2011年将按照纪检部门的统一部署，与发改、交通、国土等部门积极配合，建立我区招投标的综合交易中心，为各项招投标活动提供优质服务。

一、以《行政监察法》、《建筑法》、《土地法》、《招投标法》、《采购法》等相关法律法规和国务院职责分工为依据，优化公共资源配置,规范工程建设招投标行为及政府采购,国有土地使用权、探矿权出让等活动，将工业、交通、水利、电力、房屋建筑、区政