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从山西改革试点看我国煤炭资源有偿使用制度的立法完善的综述报告

随着煤炭资源的日益紧缺和环保问题的日益突出，我国对煤炭资源的管理和利用越发重视。其中，有关煤炭资源有偿使用制度的建立和完善成为当前的热点问题之一。本文将从山西省改革试点的经验出发，结合我国相关煤炭资源立法的现状，对该制度的立法完善作一综述报告。

一、山西省改革试点中的煤炭资源有偿使用制度

2016年11月，山西省人民政府颁布了《煤炭资源有偿使用试点实施方案》，旨在试行煤炭资源有偿使用制度。据介绍，主要包括以下内容：

1.明晰有偿使用标准。对煤炭资源的有偿使用要根据采煤技术、煤质、财务成本、治理成本等因素进行综合评估，并由有关部门制定有偿使用标准，避免资源的过度利用和煤炭企业的利益受损。

2.资金监管机制。加强煤炭资源有偿使用资金的监管，确保用于清理、修复、管护煤矿废弃区域等方面的经费专款专用。

3.煤炭资源清理和修复问题。煤炭资源有偿使用应当包含废弃矿区挖填生态修复要求，避免资源开采过度和煤炭企业漠视环保问题。

4.社会监督机制。建立公众监督机制，加强煤炭资源有偿使用实施的监督和管理，保障煤炭资源的公平合理使用和有效治理。

以上四点内容，充分体现了煤炭资源有偿使用制度的可行性和重要性，并在山西省的实践中形成了政策框架。可以看出，建立煤炭资源有偿使用制度，不仅可以促进资源的合理开发和利用，还能加强企业社会责任意识，推动环境保护和可持续发展。

二、我国煤炭资源有偿使用制度的现状

不难发现，我国煤炭资源有偿使用制度还存在一些问题。一方面，有偿使用制度的立法体系尚未完善，某些政策法规的制定和实施仍有不足。目前，我国煤炭资源有偿使用相关的法律法规主要有：《中华人民共和国资源税法》、《中华人民共和国矿产资源法》等，但这些法规侧重于资源税征收和矿产资源管理，对煤炭资源有偿使用制度的规范尚不具备完全性和针对性。

另一方面，煤炭资源有偿使用制度在实践中也出现了一些问题。例如，有些地方未严格按照标准确立有偿使用价款，导致资源开采过度、破坏环境等负面影响。此外，有的地方在煤炭资源有偿使用过程中，监管部门和企业不严格执行有偿使用合同，资金使用效果不佳，导致资金浪费等问题。

为了克服这些问题，我国在完善煤炭资源有偿使用制度的同时，还需要做出以下努力：

1.科学制定有偿使用标准。在煤炭资源的有偿使用过程中，要根据区域实际情况进行综合评估，并科学制定有偿使用标准，防止资源过度利用和企业利益受损。

2.加强资金监管。对煤炭资源有偿使用资金进行严格监管，确保用于环境治理、生态修复等方面的专款专用。

3.建立完整的煤炭资源有偿使用立法体系。加强对煤炭资源有偿使用的立法和政策制定，确保其符合国情和区域实际情况，加强煤炭资源的保护与治理。

4.加强社会监督机制。建立有效的社会监督机制，维护公众的知情权、参与权、监督权，加强社会力量的参与，不断完善煤炭资源有偿使用制度。

三、总结

在我国煤炭资源日趋紧缺和环保问题日益突出的背景下，建立煤炭资源有偿使用制度是必要和紧迫的。在山西的改革试点中，找到了煤炭资源有偿使用制度的政策框架和实践经验，为煤炭资源有偿使用制度的建立提供了有益的借鉴。不过，在实践过程中还存在不少问题，需要政府和企业在政策法规的制定和执行上更为认真地对待，才能真正实现煤炭资源合理开发和环境保护目标的有机结合。