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财政制度变迁下资源地区山西与中央财政关系研究的中期报告

注：本报告为中期报告，仅提供部分研究成果。

一、研究背景

山西是中国重要的煤炭、能源、化工、钢铁和建材等资源产区，然而长期以来，山西经济发展缺乏动力，财政收入难以保持增长。资源型地区经济增长对财政收入的带动作用有限，2010年山西省财政收入增长率仅为2.5%，比全国平均水平低5.8个百分点。此外，地方政府债务压力较大，安置煤炭行业下岗人员、改善环境和保障农村公共服务等需求增加，财政压力进一步加大。

为解决资源地区财政压力过大的问题，中央政府近年来相继出台了一系列政策举措。其中，最具代表性的是“资源型地区转型综合配套改革试验区”政策。2010年2月，中央政府批准了山西省等六个省区市为第一批试验区，并在此基础上陆续出台了一系列政策，包括财政转移支付、资源税改革、环保税改革等。这些政策为山西省等资源地区的财政压力缓解提供了新的契机和手段。

因此，本研究以实证分析的方法，深入研究山西省与中央财政之间的财政关系，探讨中央政府在财政制度变革下对资源地区的支持作用，以期提出针对山西省财政压力缓解的政策建议。

二、研究内容

（一）中央转移支付对山西财政收入的影响

从时间序列上看，近年来中央财政转移支付在山西财政收入中所占比例逐年上升，并对山西财政收入增长起到了一定的稳定作用。从政策层面上看，中央财政转移支付的稳定和透明，较好地解决了山西省财政收入不稳定及财政支出压力过大等问题。

（二）资源税改革对山西省的影响

从宏观、微观两个角度出发，本研究对资源税改革之后山西财政收入和资源型企业经济效益进行了实证分析，揭示了资源税改革对山西省财政、经济的影响。研究结果表明，虽然资源税改革前山西财政收入存在较大的波动性，但从整体上看，山西财政税收整体呈上升趋势。而企业角度，在税负逐步削减的过程中，未来资源型企业的经济效益应该有所提高。

（三）环保税改革对山西省的影响

本研究以汾渭平原地区为例，对环保税改革对资源地区环境污染治理的作用进行了实证研究。研究结果表明，环保税改革有望在资源地区环保治理中发挥积极作用。环保税的征收有助于强化企业环保责任意识，促进资源型企业转型发展，改善污染地区环境治理情况，提高生态环境质量。

三、研究结论

从以上三方面的研究来看，中央政府通过中央转移支付、资源税改革和环保税改革等政策措施，对资源型地区山西省从多个方面进行支持，缓解了山西省财政压力，有利于其未来的稳定发展。在政府与企业之间的契约关系中，政府需以稳定公共财政为前提，鼓励资源型企业转型发展；而企业则需承担更多的社会责任，积极投入环保建设，达到可持续发展的目的。

然而，单一的财政转移支付并不足以解决山西省财政压力凸显、债务压力加大等问题。因此，为了更好地实现资源型地区转型转移，本研究提出以下建议：

一、加快推进资源型经济结构调整，创新发展模式，实行差异化竞争，提升资源型企业的自主发展能力；

二、加强政府监管，规范资源型企业开发利用和环境污染治理行为，控制企业债务规模，减轻政府的债务压力；

三、加大中央转移支付力度，加强对资源型地区转型转移的投入，并实现中央与地方政府的权责清晰。