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我国环境信息公开制度研究——以公民环境知情权为视角的中期报告

本文旨在从公民环境知情权的角度出发，研究我国环境信息公开制度的现状和存在的问题，以期为环保政策和法律规范的改进提供参考。

一、公民环境知情权的理论基础

公民环境知情权指的是公民在环境问题上获取信息的权利。环境问题的性质决定了公民环境知情权是一项基本人权，有以下几个理论基础：

1.环境法制的基础性原则。环境保护法律的基础是公众参与和公众环境知情权。环境保护法律制度必须明确规定公民有权知道环境状况，有机会参与环境决策，才能保障公众利益。

2.公共利益的原则。环境问题是公共问题，它的解决需要公共利益的最大化。公民环境知情权是公共利益保护与实现的前提和条件。

3.民主治理的原则。环境问题的解决需要民主参与和监督，公民环境知情权是民主治理的基础，可以促进环境治理的公正、透明和高效。

二、我国环境信息公开制度的现状

我国环境信息公开制度的发展历程可以大致分为四个阶段：

1.制度框架构建阶段。70年代末到80年代末，我国制定了《环境保护法》和《政府信息公开条例》等法律规范，为环境信息公开制度的构建打下了基础。

2.信息公开试点阶段。90年代初到中期，我国先后开展了国家环保局信息公开试点、行政机关信息公开试点和社会组织信息公开试点，推进了环境信息公开的实践。

3.信息公开推广阶段。2007年起，我国环保部门在全国范围内开展环境信息公开试点，2008年再次修订《政府信息公开条例》并将环境信息公开列为重点。

4.基本制度形成阶段。2014年，我国《环境保护法》第53条明确规定“环境保护部门应当依据法律法规和国家有关规定，向社会公开环境信息”，将环境信息公开纳入法制框架中。

以上四个阶段的发展表明，我国环境信息公开制度已经逐步完善，但在实践中仍存在一些问题。

三、存在的问题

1.环境信息公开不足。虽然我国整体环境信息公开水平较高，但在某些领域和地区，公众获取环境信息的难度和成本依然很高。

2.环境信息标准不统一。不同环保部门对环境信息公开标准的执行存在差异，一些地方政府对环境信息公开缺乏约束力。

3.环境信息公开机制不完善。现阶段环境信息公开主要由环保部门承担，并缺乏专业信息发布人才，导致信息公开质量参差不齐。

4.环境信息公开监督不到位。公众对环境信息的监督不充分，有时会由于对环保部门的信任而轻易相信其公布的环境信息。

四、对策建议

为解决上述问题，需要有以下对策建议：

1.完善环境信息公开制度，将环境保护部门、政府以及市场主体的信息公开职责更加明确化；

2.统一环境信息标准，厘清环境信息公开的标准以及权利义务；

3.建立公开信息发布人才培训和招聘机制，提升环保部门官员公开信息的能力和意识；

4.明确环境信息公开的监督机制以及公众对于环保部门的监督机制，建立监督和问责机制。

五、结论

环境问题是公共问题，公民环境知情权是公共利益保护的重要前提和条件。我国环境信息公开制度有了一定的发展历史和基本框架，但在实践中仍存在较多问题。为此，需要进一步完善制度、加强信息标准、培训、监督和问责等各项机制，以充分保障公众的环境知情权，推动环保政策和法律规范的不断完善。