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行政规范性文件制定行为失范及救济的综述报告

近年来，国家加强了对行政规范性文件制定行为的监管力度，对行政规范性文件的制定、履行、解释、修订等方面都进行了明确规定。然而，在实施过程中，仍不乏存在失范现象，进而影响了公正、公平、公开的行政管理。本文将针对行政规范性文件制定行为失范及救济问题进行综述与分析。

一、行政规范性文件制定行为失范现状

1.文件制定程序不规范

行政规范性文件制定程序不规范表现在：缺乏合法的制定程序、不充分征求各方意见、无法听取相关专家学者的建议等。正常程序在规范性文件制定过程中必须严格遵守，如果程序不当，就会导致文件的合法性出现问题。

2.侵犯市场主体自由

一些规范性文件通过限制市场主体的自由，限制着市场经济的正常发展。例如，一些地方性规范性文件对特定行业的准入条件进行限制，甚至对经营行为进行限制，这种做法既不符合市场主体自由竞争的要求，也违背了国家经济政策的原则。

3.内容过于笼统

行政规范性文件是对特定行业、领域或行政区域范围内的行政管理活动进行规范，但有些文件制定的内容过于笼统，缺乏明确的方向性和操作性，导致相关主体难以在实际工作中按照规范性文件的要求进行执行。

4.规范性文件发布不明确

有一些规范性文件发不明确，制定部门未能充分解释文件的具体含义和适用范围，导致相关部门和机构在使用时存在误解或误解读，进而导致难以判断文件是否违规。

二、行政规范性文件制定行为失范的原因

1.政府部门自身问题

政府部门自身的问题，主要表现为工作效率低下、决策失误、权力过于集中等，这种情况下，政府部门制定规范性文件的失范率会较高。

2.拓展权力的滥用

政府部门通过拓展权力的滥用，将非法的规定植入到规范性文件中，对市场主体产生了影响。

3.利益诉求过强

一些领域的行政管理人员可能受到行业利益团体或特定企业的影响，过度保护该行业或企业利益，因此发布的规范性文件也会被认为是失范的。

三、行政规范性文件制定行为失范的救济措施

1.监督机制的建设

建设一个完善的监督机制，可以有效地约束规范性文件的制定行为。通过监管部门的审核，行政规范性文件的合法性将得到有效保障，同时也可以从技术上检验文件的规范性是否达标。

2.提升立法水平

提高立法水平是解决行政规范性文件制定行为失范的重要途径。加强专项会议与调查工作，制定特定法律法规并加强相关的执法力度，可以有效地约束有关制定规范性文件的职能部门，从而减少规范性文件制定过程中的失范现象。

3.提升行政主体的责任意识

行政主体的责任意识是制定规范性文件的重要保证，只有在行政主体明确自己的责任，并保证在规范性文件制定过程中树立一个完整的责任体系，才能有效避免失范现象的发生。

总之，行政规范性文件制定行为失范严重损害了公共利益和市场公正竞争的环境，带来了严重的不良影响，需要加强监管来防止失范的发生。同时，需要着力加强立法工作，提升政府部门的治理能力，提高行政主体的责任意识，从而保障规范性文件立法的公正、公平、透明。