案例分析入湖河道综合治理全生命周期咨询.pdfVIP

一

项目基本情况

某市入湖河道综合治理项目，包含34条入湖河道，概算总

投资90224.35万元。采用人工干预和生态恢复相结合的手

段，对重点河段进行基底、岸坡和缓冲带的生态修复，对河

道中的淤泥进行清除，对局部岸坡进行生态改造，恢复重点

段河岸缓冲带，拦截面源污染，形成丰富多样的生境和生物

群落；运用人工湿地对重点区域农田低污染进行收集和处

理。

项目采用PPP模式实施，具体采用DBFO（设计-建设-融资-

运营）运作方式，由政府和社会资本共同成立项目公司，政

府将项目的设计、建设、融资、运营维护交由社会资本方负

责，政府根据项目可用性绩效结果付费。合作期满后，项目

公司将所有设施及资产无偿移交给市政府或政府指定机构。

根据政府方委托，本项目全过程咨询服务涵盖了项目PPP方

案编制，社会资本方采购、全过程造价咨询、运营期绩效评

价、中期评估和移交咨询、财务咨询等的项目全生命周期管

理咨询。

PPP模式下造价咨询服务特点：设计施工融资一体化招标，

开口结算下的过程造价控制。

二

咨询服务的实践成效

（一）本项目在准备阶段完成的“一方案两论证”报告

通过财政部组织专家评审，进入第三批示范库名单，不仅

有利于中标社会资本取得了金融机构低利率、长周期融资，

推进项目实施进程，同时获得中央奖励资金800万元。

（二）本项目投资大，无经营性收入来源，政府付费支

出较大，为了有效控制成本，合理降低政府支出压力，咨

询机构注重了四个方面的控制措施：

1.建立多方案财务测算结果比选。在方案编制阶段，选

取运营期限、折现率、合理利润率三个关键参数，围绕政

府运营补贴支出、社会资本方全投资内部收益率和资本金

内部收益率指标，测算出20个组合的财务结果，在征求市

财政局意见，考虑到当地市财政承受能力的基础上，舍去

运营年限10年的10组测算结果，在运营年限15年的测算

结果中优选了三组测算方案，分析各组方案在减少政府补

助支出、确保社会资本方收益率相对合理，项目具有一定

吸引力，投资回收期在合作期限内等方面存在的利弊，最

终经市水务局组织的多部门联合审查会议上确定为第三方

案，即设定运营年限为15年，内部收益率上限为7%，折

现率按照基准利率上浮15%，政府应补助资金131,116.38

万元，社会资本方全投资财务内部收益率为5.99%，资本

金财务内部收益率8.05%，动态投资回收期17.20年。

2.建立多维商务竞价指标和科学的评分规则，有效引导

社会资本理性报价。在确定财务测算结果基础上，本项目

设计四项商务竞价指标，设置投标报价分值为30分，四项

指标权重（50:10:30:10）及项目投标报价评分规则（以有

效投标人的优惠下浮率平均值为评标基准价），即设置项

目总投资优惠下浮率（本项目批复投资估算90224.35万

元，优惠下浮率≥10%）、河道每公里每年运营成本优惠下

浮率（每年每公里河道运营成本≤1.6万元）、折现率（投

标报价≤5.635%）、合理利润率（投标报价≤7%）。

3.制定了一套系统的政府付费计算规则，能够较好地与

商务竞价指标衔接，便于政府方和社会投资人建设期结束

可用性付费金额结算，同时，也有利于协助项目实施机构

对建设成本进行有效控制。如政府付费规则结合可用性付

费财务测算模型明确了项目审定决算价为竣工决算时由政

府审计部门或委托的第三方中介机构审定的各单项工程的

竣工决算价。对审定决算价的计算规则进行了逐项规定等。

4.PPP项目全生命周期管理咨询，使项目各阶段、各环节紧

密结合、互为印证和支持，上一阶段里程碑事件影响和指导

下一阶段工作，下一阶段里程碑事件实现和印证上一阶段的

成果。自PPP方案编制开始，随着项目阶段的推移，所获取

信息量逐步增加，根据需要适时调整阶段投资管控目标，动

态调控贯穿始终以实现项目价值最大化。

（三）根据本项目特点，设计了PPP模式造价全生命周

期控制服务体系，协助委托人做好项目投资成本控制，进

而对政府支出责任金额进行了有效控制

1.本PPP项目在可研批复完成、PPP实施方案通过了同级人

民政府审批后进入采购阶段。招标人将融资、设计、采购、

施工总承包和运营维护通过招标委托一家符合项目资质、资

格条件的社会投资人承担，招标人不再将设计、采购和施工

平行发包。

合同采用开口结算办法，投标人投标报价要求在对应的计算

规则下,综合考虑后报出建安工程费优惠下浮率，竣工结算

时工程量计算、定