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集团公司建设工程造价管理办法

建设工程造价管理（暂行）办法

第一章总则

为了加强XXX（以下简称集团公司）建设工程项目管理，

规范计价行为，合理确定工程造价，有效控制工程建设成本，

提高建设项目投资效益，根据国家有关法律、法规并结合集团

公司实际，特制定本办法。

凡在集团公司及其所属全资子公司、分公司、控股公司及

XXX（以下简称建设单位）范围内的新建、改扩建和技术改

造项目，其建设工程的造价管理和控制工作，均须遵守本办法。

建设工程造价是指建设项目从筹建直至建成、竣工验收交

付使用的整个建设期间所花费的全部费用，包括建筑安装工程

费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设

期间贷款利息等。

工程造价管理是指对建设项目投资估算、初步设计概算、

施工图预算，工程招投标、合同价确定及调整、工程结、决算

等的全过程、全要素、全风险和全团队管理工作。该工作贯穿

建设项目规划、设计、采购、建设、竣工验收及交付的全过程，

各级管理人员应树立全过程的成本管理和风险控制意识，加强

合同管理，科学、合理确定和有效控制工程造价，提高建设项

目投资收益。

第二章工程造价管理职责

集团公司主要履行以下工程造价管理职责：

一）负责国家、行业有关工程造价管理政策、法规、规范、

标准等的贯彻，并对执行情况进行监督、检查；

二）负责制定集团公司工程造价管理和控制的各项控制制

度；

三）负责集团公司投资估算、初步设计概算、施工图预算、

工程招投标、招标控制价、合同价、工程结算等管理工作；

四）审核备案项目建设工程造价5%以下的超概事项，审

核上报重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事项；审

核重大设计变更的费用调整；

五）检查、监督设计概算、年度基本建设投资计划的执行

情况；

六）负责本系统工程造价管理人员的管理工作。

建设单位主要履行以下工程造价管理职责：

一）贯彻落实国家、集团公司工程造价管理法规、制度，

并制定实施细则；

二）负责建设项目前期准备工作，组织设计任务书和投资

估算的编制，为进行项目决策提供可靠依据；

三）负责设计、施工、监理、物资设备等招标采购工作，

加强合同管理，有效控制工程造价；

四）负责组织工程设计概算编制和工程预、结、决算编制

审查工作，做好投资效果分析；

建设工程的造价确定包括投资估算、设计概算、施工图预

算、工程量清单、招标控制价、投标报价或中标价、合同价确

定和调整、工程结算和竣工决算等八个方面。其中，投资估算

和设计概算应由具备相应资质的单位或机构编制，并经过审批

或批准。招标控制价应遵循“客观、公正和公平”的原则，合理

确定控制价，并反映市场价格水平。施工图预算由建设单位或

委托的单位编制，并按照规定的程序进行审批。工程量清单和

招标控制价应由具备相应资质的机构编制，并经过认可，招标

人对工程量清单的准确性和完整性负责。投标报价由投标企业

自主编制确定，但高于招标控制价时应予以拒绝。合同价款、

合同价款调整办法和工程结算由合同当事人在合同中约定。建

设工程的结算和竣工决算应依照国家、地方及行业有关规定执

行。

建设工程造价中的规费，如社会保障费、工程排污费、住

房公积金、危险作业意外伤害保险费等，不列入招投标竞争性

费用。

发包人和承包人应签订《建设工程施工合同》，并在合同

中对工程造价计价事项做出约定，包括工程合同价、预付建设

工程款的数额、支付时限以及抵扣方式、建设工程进度款的支

付方式、数额以及支付时限、工程施工中发生变更时工程价款

的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式、约

定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整办法、

工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时

限、工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限、

安全文明施工措施费用等。

建设单位应根据国家规定确定招标控制价的编制原则。为

提高控制价的水平，建设单位应加强对建设市场价格的调查研

究，分析、比较同类工程的招标情况。如果招标控制价超过批

准的概算价，招标人应将其报原概算审批部门审核。

签订工程建设合同后，合同当事人必须严格履行合同，保

证工程或工作的质量和数量，并依据合同按时支付预付款、工