IMF-PFM气候评估：公共投资和财政风险管理（英译中）.pdfVIP

高级技术援助概要报告

乌干达

PFM气候评估：公共投资和财政风险管理

20242月

编制人

ArturoNavarro,MatthewQuillinan,JyotiRahman,NataliaSalazar,EivindTandberg,andTjeerdTim

合作伙伴：日本政府

免责声明

本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其

当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关

于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。

2024国际货币基金组织HLS/24/07

高级技术援助摘要报告

财政事务部

乌干达：PFM气候评估：公共投资和财政风险管理编写：ArturoNavarro、MatthewQuillinan、Jyoti

Rahman、NataliaSalazar、EivindTandberg、

和TjeerdTim

高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调

查结果和建议。

摘要：乌干达致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程。为了实现这一目标，该国制定了一个健全的框架，以提高公共财

政和公共投资管理对气候变化的敏感性。该框架明确分配责任，加强协调，并要求在预算文件中确定气候费用。然而，一些

关键条例，主要是在项目评估方面，仍然存在差距，一些举措处于实施的早期阶段，需要进一步的指导和培训。气候公共投

资管理评估建议在多个领域进行改革，强调优先领域是项目评估和选择，预算和投资组合管理。

JEL分类号：H50，H54，Q5（请参阅https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php）

关键词：公共投资;气候变化;公共财政

背景

在2023年春季会议期间，财政，计划和经济发展部（MoFPED）表示有兴趣完成公共投资管理评估（C-PIMA）的气候

模块，并接受有关IMF财政事务部开发的定量气候变化风险评估财政工具的培训。20239月交付了涵盖这两个领域的新

CD活动。本次裁谈会活动产生的调查结果和建议将为正在进行的加强乌干达公共投资管理(PIM)的进程提供信息，乌干达是

该地区最强大的公共投资管理之一，并加强乌干达的财政风险披露框架。

乌干达致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程。通过更新的《国家自主贡献》（NDC2020），政府承诺到2030年将

温室气体排放量减少24.7%。乌干达还在13个经济部门确定了48项适应行动。为了实现这些目标，该国依靠超过15年制

定的全面的法律，战略，政策文件和准则框架，该框架还分配了中央政府相关机构之间的协调，灾害管理，预算和计划责任。

根据标准公共投资管理评估（PIMA）框架进行的2022年较早的评估承认了自2015年以来实施的多项改革和措施在乌干

达PIM框架的机构设计方面的优势。然而，尽管有强大的体制框架，但发现其效力滞后，正在采取行动加强其影响。

调查结果摘要

乌干达面临气候变化和自然灾害，这可能会影响经济增长，并对公共基础设施构成重大风险。鉴于乌干达的贫困程度和对

农业等对气候变化敏感的部门的依赖，洪水和干旱的频率和影响增加了乌干达对气候变化的脆弱性。该小组为MoFPED工作

人员举办的培训讲习班得出的结论是，尽管气候变化的影响似乎比其他SSA国家要温和，但对经济增长和财政可持续性至关

重要。该研讨会进行的长期财政分析活动估计，到本世纪末，国内生产总值（GDP）的损失可能超过4个百分点，而债务

可能会上升到GDP的66％。

基准情景下GDP的47.5%。

2022PIMA的调查结果仍然相关。2022PIMA强调了为加强PIM而进行的以下关键改革：（i）为新投资