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构建信息通信网络基础设施系统实施方案

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是

实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重

要保障。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基

础设施体系，对更好地推进以人为核心的城镇化，畅通国内大循环、

促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有重大意义，是

确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起

好步的重要基础。

一、加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展

推动城市基础设施智能化建设与改造。加快推进城市交通、水、

能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化

建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。在有条

件的地方推进城市基础设施智能化管理，逐步实现城市基础设施建设

数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，对接城市运行管理服务

平台，支撑城市运行“一网统管”。推动智慧城市基础设施与智能网联

汽车协同发展。推进城市通信网、车联网、位置网、能源网等新型

网络设施建设。

构建信息通信网络基础设施系统。建设高速泛在、天地一体、集

成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运

算能力，助力智慧城市建设。推进第五代移动通信技术(5G)网络设

施规模化部署，推广升级千兆光纤网络设施。推进骨干网互联节点设

施扩容建设。科学合理布局各类通信基础设施，促进其他类型基础设

施与信息通信基础设施融合部署。推进面向城市应用、全面覆盖的通

信、导航、遥感空间基础设施建设运行和共享。

二、完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展

构建连续完整的城市生态基础设施体系。加强城市自然生境保护。

提高自然生态系统健康活力，建设蓝绿交织、灰绿相融、连续完整的

城市生态基础设施体系。采用自然解决方案，合理确定城市生态基础

设施规模、结构和布局，提高蓝绿空间总量和生态廊道网络化水平，

使城市内外的生态环境有机连接，形成与资源环境承载力相匹配的山

水城理想空间格局。

统筹推进城市水系统建设。统筹区域流域生态环境治理和城市建

设，实施城市生态修复。统筹城市水资源利用和防灾减灾，积极推进

海绵城市建设。统筹城市防洪和内涝治理，提高城市防洪排涝的整体

性、系统性。提高城市水资源涵养、蓄积、净化能力。以水而定、量

水而行，构建城市健康水循环。强化污水再生利用。依法划定河湖管

理范围，统筹利用和保护。

推进城市绿地系统建设。保护城市自然山水格局，合理布局绿心、

绿楔、绿环、绿廊，多途径增加绿化空间。加强城市生物多样性保护。

提升城市生态系统质量和稳定性。以园林城市创建为抓手，完善城市

公园体系和绿道网络建设，合理设置多元化、人性化活动空间和防灾

避险空间，为居民提供更安全、健康、友好的绿色生态产品。

促进城市生产生活方式绿色转型。优先发展城市公共交通，完善

非机动车道、人行道等慢行网络，不断提升绿色出行水平。深入开展

节水型城市建设，提高城市用水效率。推进城市能源系统高效化、清

洁化、低碳化发展，增强电网分布式清洁能源接纳和储存能力，以及

对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。积极发展绿色照明，加快城

市照明节能改造，防治城市光污染。推行垃圾分类和减量化、资源化。

三、推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新

格局

强化区域基础设施互联互通。以京津冀协同发展、长江经济带发

展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高

质量发展等区域重大战略为引领，加快基础设施跨区域共建共享、协

调互动，加强中心城市辐射带动周边地区协同发展。建立区域基础设

施建设重大事项、重大项目共商机制。强化区域性突发事件的应急救

援处置。

推动城市群都市圈基础设施一体化发展。统筹规划建设区域交通、

水、能源、环卫、园林、信息等重大基础设施布局，协同建设区域生

态网络和绿道体系，促进基础设施互联互通、共建共享。支持超大、

特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域(郊)铁路

为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市(镇)一体化发展。

统筹城乡基础设施建设。构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态

网络体系，促进城乡基础设施的衔接配套建设，提高一体化监管能力。

推动联接城市中心区、县城、镇之间公路完善升级，城市燃气管网延

伸布局，农村电网基础设施升级，农宅清洁取暖改造，城乡垃圾集中

处置等，鼓励有条件的地区推