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谈行政公文处理的“三化”

古岭新傅广宇

从1981年2月到1993年11月的13年间,国务院办公厅先后发布了3个行政公文

处理办法,即1981年的《国家行政机关公文处理暂行办法》、1987年的《国家行政机

关公文处理办法》和1993年的《国家行政机关公文处理办法(修订稿)》(以下简称

《暂行稿》、《初版》和《修订版》),由《暂行稿》而《初版》而《修订版》,反映了人民

政府工作作风的严谨,从中我们也可看出新时期行政公文处理工作发展的一条明晰主

线,即不断地朝着“三化”———规范化、制度化、科学化的方向努力。笔者不揣浅陋,

拟通过对上述3个“办法”的比较,结合其它相关资料,对新时期行政公文处理工作的

“三化”作一基本概括和评论,并就某些问题提出自己的看法。

一、规范化

行政公文首先是国家的产物,一经使用便发生权力关系,产生法律效果。因此,规

范化成为行政公文处理工作中最基本的要求。如果不对其加以规范,造成行政公文与其

他文种职责不分、行政公文内部文种职能混淆、人尽可为制文者、文面格式千奇百怪等

后果,势必使行政公文的权威性大大降低,办文效率将会如何更是可想而知了。对比3

个“办法”可以看出,新时期行政公文处理工作的规范化趋势是十分明显的,这主要表

现在对行政公文处理工作中的党政分开原则、文种的规范化、公文处理机构及人员的规

范化和行政公文文面格式等方面的规定上。

党政不分、以党代政是我们工作中一度存在的老大难问题。职能的混淆导致工作效

率的下降也曾给我们不少深刻的教训,对比1981年以来的3个“办法”,不难看出高层

领导对这一问题的重视。如果说《暂行稿》第16条“国家行政机关的公文,不得对党

的组织作指示、交任务”只是对具体操作作出的限制,《初版》第6条“各级行政机关

的公文处理工作,应贯彻`党政分开原则的规定”则已是带有指导性的规范,《修订

版》继承了这一原则,并且和《初版》一样,把它列在“总则”内,其重要性可见一

斑。行政公文当然要传达贯彻党和国家的方针政策,但这与“党政分开”并不相悖,相

反地,将行政公文与党务公文分开,更能突出“行政”的职能,避免不必要的麻烦,提

高工作效率。严格地说,党政分开原则属于行文规则范畴,但当它成为一个具有普遍指

导意义的原则时,其地位便理所当然地被突出了。

行政公文文种的规范化,即是行政公文处理工作自身的发展,也是经济、政治、文

化事业发展的反映。作为行政公文规范化的具体表现,《暂行版》规定的行政公文为9

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类15种,《初版》变成10类15种,《修订版》变为12类13种,变化类型主要有以下

几种:

首先是有的文种随着新时期政治、经济形势的发