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科研事业单位物资采购成本管控问题及对策

引言

广义的物资采购成本包括采购订单费用、计划管理费用和采购机构的管理费用等；狭义的物资采购成本仅包括采购订单费用。本文以狭义的物资采购成本作为研究对象。企业物资采购，是企业内部采购部门或外部委托机构通过计划管理与组织控制为需求部门提供所需要的各种资源的管理活动。一般来说，主要资源包括：形成产品的原材料、辅助材料、外购成品件和消耗性的实验器材、工具模具材料、生产燃料以及经营消耗的低值易耗品等。毫无疑问，企业的日常生产运营需要大量物资的持续投入，要提升企业的市场竞争力，保证可持续发展，任何一家单位都必须持续做好物资采购管理工作，确保企业生产经营的物资需要，有效降低物资采购成本、不断提升企业竞争力。

一、现阶段科研事业单位物资采购成本管理中存在的主要问题

科研事业单位是国家及政府投资设立从事科技创新、技术开发以及特种设备研制工作的事业单位。随着国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的进一步深入，我国科研事业单位也开始面临激烈的市场竞争，提升物资采购管理水平，有效地降低成本，是其有效应对众多灵活性强的民营中小企业竞争的重要手段。现阶段，我国科研事业单位物资采购成本管理呈现以下主要问题：

（一）设计成本理念普及不足

我国现有的科研事业单位大部分是从国家指令性的计划管理体制中走进市场经济之中的，很多单位的设计人员仍然有采购成本控制与己无关只是职能部门的事情的观念。事实上，一个项目的采购成本除了采购过程中能否“货比三家”获得最低的采购订单费用以外，更重要的是取决于项目的设计方案。很多设计人员缺乏全面的成本设计理念，在进行项目设计时，往往只考虑产品的性能、使用的便利性和项目的进度，却很少考虑物资选型通用性如何，性价比是否合适等，无形之中给采购计划的统筹和采购成本的控制带来了不利影响。

（二）采购需求环节管理薄弱

采购需求一般由需求部门提出，采购部门审核。采购需求管理包括物料需求和采购实施计划两个部分。一方面，大部分科研事业单位专职从事采购工作的人员一般较少，采购相关的事务繁杂，采购人员多疲于采购程序的执行，无暇顾及采购需求管理。另一方面，有些需求部门对供给市场了解有限，只能引用部分熟悉或有业务往来的供应商提供的采购技术参数信息，造成了采购需求脱离实际，对供应商存在差别待遇、歧视待遇等现象；有些设计人员热衷于“创新”，喜欢搞一套“自己”的东西，物料器件选型通用化情况较差；多数科研事业单位产品为单台套、小批量研制，只有接到项目任务书并完成产品设计和选型后，才能明确物料器件的需求，需求确定时间较晚；受技术进步、产品更新迭代快，预期市场不确定性的影响，大量关键性器件难以确定准确的物料需求。采购计划方面，由于物料品种多、需求不明确，为避免浪费，采购计划制定偏向短期化，不利于价格谈判，不利于发挥集中采购的优势。

（三）采购从业人员的素质和专业能力有待加强

在很多单位的管理者看来，采购工作是一项非常简单，什么人都能来做的工作，采购管理部门中有着采购管理、物流管理以及招投标等专业教育经历的人员较少，受到的相应采购谈判等方面的技能培训也有限，这就造成了整体上各单位采购人员文化程度不高、专业能力不强的现象。科研事业单位主体是科研一线技术人员，采购人员如果没有足够的技术背景、深厚的采购管理知识和较丰富的采购经验，一方面很难有效对高学历设计师的需求进行有效管理，另一方面也容易在采购工作中被一部分不良供应商蒙蔽，采购到质次价高的产品。而廉洁奉公则是一个采购人员的基本素质，也有采购人员为了个人利益，损公肥私，在挑选供应商时为与自己有私人关系的供应商提供便利，给其他有竞争的供应商设置障碍等情形。

（四）采购管理制度和流程设计应进一步完善和优化

近年来，按照国家主管机关的有关要求，国内大部分科研事业单位都已经制定了相应的基础采购管理制度，但是不少单位采购制度只是照搬上级文件，制定不切实际，不能贴合自身单位的具体情况，存在着制度不成体系，规定笼统，可操作性差等问题；而采购流程的设计往往为了刻意的留痕和无效的内控而设置的很长，却忽视了供应商开发、商务谈判、需求分析等采购增值关键环节的管理；同时，制度的不完善和不科学也会被部分不良的采购员或者需求方利用，有空可钻，有机可乘，依据自己的个人利益来选择供应商。

（五）供应商入围考察标准不清晰

优质供应商对一个企业而言是优质资源，对科研事业单位而言也是一样。然而目前很多单位在供应商入围考察时标准并不清晰，随意性很强，有时仅仅为了一个紧急采购而引入一个“僵尸”供应商和“一次性”供应商，有时引入了实际没有供货能力的供应商，导致项目搁置、拖期、重复采购，甚至会给单位带来无法挽回的经济和政治损失。

二、科研事业单位物资采购管理工作改进路径

分析我国科研事业单位的采购成本管理处于较低水平的主要原因