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关于新形势下提升基层干部队伍精气神的思考

当前，德化县的经济和社会发展正处于转型突破、质量提升的重要时期，无论是回顾德化过去的成绩，还是面向德化未来的发展，都对基层干部队伍的精气神提出了新的更高的要求[1]。

一、提振基层干部队伍精气神的现实意义

（一）加快树立“抢抓机遇、干事创业”导向的必然要求

当前，随着福建国家自贸区、海丝核心区、生态文明试验区“三区叠加”效应的逐渐显现，循环、低碳、绿色经济已经日益成为发展“新空间”。德化处于闽中区域，具有厚重的陶瓷文化和独具特色的自然生态、山水风光资源优势。与此同时，随着泉三高速、厦沙高速两条高速公路的建成通车，以及兴泉铁路德化段即将竣工通车、政和杨源至永定高速公路（闽粤界）永泰至德化段高速公路年底即将动建，德化将开启福州、泉州、厦门等三个“一小时经济圈”的发展时代，新一轮发展的地气已经走到了德化，德化将迎来后发崛起的宝贵机遇。干部队伍是一个地方的发展和各项事业成功的“首要引擎”，没有一支务实肯干、积极向上的干部队伍，没有形成干部队伍求真务实、昂扬向上的“风向标”，就没有一个地方的蓬勃发展、和谐稳定[2]。

（二）加快形成“学习赶超、奋勇争先”氛围的重要切入口

当前，福建省上下正在加快推进高质量赶超发展，省委、市委抓工作的节奏越来越快，越是在这种关键时刻，干部的担当作为就越显重要。与过去的辉煌相比，从1996年开始，德化曾经连续多年被评为“福建经济发展十佳县”，综合经济实力稳居全省县（市）第13位，但在新一轮发展大潮中，德化不断被兄弟县（市）超越，名次位置持续滑落。2020年，德化县经济总量（194亿元）不足永春（330亿元）的六成，仅仅是安溪（466亿元）的四成多，陷入了“标兵越来越多，追兵没剩几个”的尴尬局面。如果德化的干部队伍还是像以前一样悠哉悠哉、不紧不慢，德化将越来越被边缘化。能否形成、推动干部队伍提振精神、敢于担当、大胆作为，推动德化赶超跨越、再上台阶，已成为当前德化基层干部队伍建设的一个重要课题。

（三）加快跳出“山区定势、狭隘思维”框框的有效路径

从地域历史上看，德化地处山区，山多林丰水足，传统农业在民间有“小旱无忧、大旱半收”一说，又有传统瓷雕、日用陶瓷、艺术陶瓷等陶瓷产业工艺技艺，当地干部群众也普遍存在“小进即满、小富则安”的思想状态，在推动德化经济社会发展上“守成有余，闯劲不足”。就工作实际而言，2015年省委巡视德化后，有多名处级干部受到组织处理，一批科级干部受到了党纪政纪处分，导致有些干部更多的是考虑如何保护自己、如何回避矛盾和掩盖问题，甚至有的干部认为“不干事就不会有事”，最好是“事不关己、高高挂起”；还有的干部则认为，德化是山区县，发展条件不能和沿海地区相比，能取得这样的成绩已经相当不错，对自己要求不能太高，对一些工作消极应付、得过且过[3]。

二、存在的问题及成因

第一，干部履职担当难。当前，“85后”“90后”等新生代群体，已陆续加入干部队伍，特别是“85后”的干部已逐渐成为干部队伍结构的重要组成。从现实情况来看，一些年轻干部家庭条件优越、没吃过苦，存在“佛系”心态，工作有时需要“催着干、推着干”，不积极主动想办法，甚至“眼高手低”，责任心不强、履职担当不够。特别是在乡镇一级的防抗台风、防抗雨汛和森林防火期间，经常取消双休日，乡镇干部需要反复进村入户做群众工作，随时深入地灾点、高陡边坡等最危险的一线。有的干部在困难面前缺乏履职担当意识，工作不能脚踏实地。在征地拆迁、生态环保、卫生环境整治、疫苗接种、卫生健康、村民之间矛盾调处等一线，经常需要与群众打交道，在全面从严治党背景下，个别群众动不动就以信访举报相威胁，干部一有信访举报件，就要被函询、做说明，难免产生“怕担当、怕担责，不求有功、但求无过”的思想。

第二，干部双向流动难。一是城乡之间的干部流动问题。德化是典型的“小县大城关”的社会结构，城区集中了全县的97%的学生、90%的经济实体以及74%的城镇化率。广大农村乡镇严重“空心化”，产业发展少之又少，乡村面貌基本处于“原生”状态，既留不住群众又留不住干部，干部家庭基本上把家安在城关。事实上，许多乡镇干部都想着往城里调动、借用，有的甚至刚考入乡镇的干部，就想着找“关系”留在城关的县直单位，使县直干部向乡镇自愿流动。二是行政事业单位之间的编制流动问题。现有机关事业单位的干部，从身份上划分为公务员、参公、事业编、工勤编等类型，相当于主观设定了身份障碍，直上直下、论资排辈、“官位”终身制现象比较明显。在编制管理实际操作中，编制主管部门也鼓励“行政流向事业”的顺向流动，严卡“事业流向行政”的逆向流动，人为限制和束缚了干部的流动，导致干部队伍的思维方式僵固化，缺乏工作的活力和动力，甚至产生“职业倦怠感”。

第三，干部晋升成长难。基层行政编制、领导职数较少，再加上干