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市“十四五”发展基本思路

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的初始期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是经济社会发展的重要机遇期。在全面评估“十三五”规划实施成效及其现实短板与突出弱项的基础上，确定“十四五”时期发展基本思路，辨识“十四五”时期发展的阶段性特征、战略机遇与风险挑战，厘清目标取向、重点任务及其策略选择，具有十分重要的决策指引意义和基础支撑作用。

一、“十四五”时期发展面临的形势与指导思想

(一)“十三五”时期发展取得重大成就。“十三五”期间，市经济社会保持了平稳较快发展，整体实力与质量效益明显提高。全市GDP年均增速高于全省平均水平，一般公共预算收入增长迅速，三次产业结构日趋合理，以旅游业为代表的第三产业优势明显。全市接待游客人数和旅游总收入继续保持中高速增长，“三星拱月、月照三星”全域旅游发展格局形成。城乡发展水平进一步提升，城市功能日渐完善，三大攻坚成效明显，综合改革持续深化，民生保障全面加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升，全市综合实力、区域竞争力、国际影响力迈向了更高台阶。

(二)“十四五”时期发展环境的基本特征。新时期，世界秩序正由不平衡走向多极世界格局的新平衡，为经济社会发展环境带来了新变化和新趋势。中美博弈进一步推动了国内扩内需的要求；逆全球化回潮、贸易保护主义正推动全球产业链、价值链重组，国际贸易投资格局更趋多元化；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成；大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，将推动游供给侧改革持续深化；以新一代信息技术为代表的新科技革命将带来生产方式、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新；新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件，将给全市治理体系、防控体系、医疗体系、经济体系等带来综合性的考验。工业化升级、城镇化提质进入新阶段，构建新型城乡关系是未来发展的主基调；第三产业与高新技术产业发展成为经济高质量增长的主要动力；人口老龄化趋势明显、全面深化改革的推进等都将成为市“十四五”时期经济社会发展的重要变量。

(三)“十四五”时期面临的机遇和挑战。综合判断，在新一轮科技革命和产业变革、“一带一路”建设、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家区域发展战略、湖南省区域发展战略实施，以及自身交通、旅游等内生机遇的叠加下，发展动力和发展空间将进一步提升。同时，发展不协调、不平衡、不可持续的问题依然突出，表现在环境保护与经济发展需求矛盾突出、基础设施与旅游胜地需求匹配不足、经济结构与高质量发展需求不相适应、优化升级与县域经济提质需求瓶颈依在、人才基础与创新驱动发展需求尚未同频、风险压力与应对重大突发事件能力存在差距等方面。对此，需要把握战略机遇期内的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(四)“十四五”时期发展的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。加强对重大思路、重大战略、重大项目和重大政策的总体谋划，围绕“建设国内外知名旅游胜地”总目标，实施“对标提质、旅游强市”战略，推动“双循环”相互促进，努力建设国家旅游经济高质量发展示范区、特殊类型地区振兴示范区、国家生态文明示范区、武陵山片区开放新高地，全面提升旅游胜地国际竞争力，加快建设现代生态、富裕、文明、安康，全面开启现代化建设新征程。

如期实现“十四五”时期和各项目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持改革创新、协调发展。深入实施创新驱动发展战略，坚持统筹协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现经济发展与社会文明共进步。

——坚持生态优先、绿色发展。持续推进资源节约型、环境友好型社会建设，积极培育绿色产业与循环经济，厉行节能减排、清洁生产，把绿色经济增长和社会发展方式贯穿于全过程和各领域。

——坚持扬长补短、精准施策。立足优势资源，创新政策供给，补齐要素保障短板，持续深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，加快新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育，促进特殊类型地区振兴发展。

——坚持民生共享、富民惠民。围绕人民群众最直接最关心最现实的利益问题，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，让全市人民有更多更公平的获得感、幸福感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

——坚持底线思维、抵御风险。深入把握防范化解重大