关于全面提升公共服务城乡环卫均等化提案.docx

关于全面提升公共服务城乡环卫均等化的提义

党的十九大报告明确提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。如何将城乡环境卫生纳入城市公共服务统筹管理，从“垃圾围城、垃圾围村”中走出一条加快推进城乡环卫公共服务均等化发展的新路子具有重要的现实意义。???

我县城乡环卫发展现状???

由于环卫机构设置的特殊性，我县城乡环卫管理一直以来都保持着“各自为政”的状态，上下级环卫管理部门没有隶属关系，无法实行垂直管理。随着城乡联系的日益紧密及人口流动的日趋频繁，当城市垃圾社会化、农村生活垃圾城市化后，“垃圾围城、垃圾围村”的现象日趋严重。以分宜县为例，我县下辖6镇4乡1场1个办事处和1个省级工业园区，127个行政村和11个居委会。总人口33万，而根据分宜县环卫所统计的数据，我县垃圾日产量已逼近3000吨。由此可见，统筹城乡环卫工作的重要性日益凸显，城乡环卫管理一体化变得迫在眉睫。???

我省城乡环卫发展存在的问题及原因分析

（一）城乡发展不平衡，尚未形成长效机制。我县尚未建立乡镇特别是农村环境卫生常态化管理工作的长效机制，“户清理、村收集、镇运输、县处理”体系尚未完善，乡镇和农村环境卫生管理水平严重滞后。许多乡镇都不同程度地存在环卫设施设备简陋、欠缺，或不能保持正常运转与维护，以及环卫队伍不稳定等情况，远未达到“村有垃圾池、镇有垃圾压缩站、县有垃圾无害化处理厂”的目标。??

配套法规不完备，环卫执法关系不协调。我县有关市容环境卫生管理方面的法规尚不够完备，造成环卫执法困难，导致对各种违法违规行为处罚力度不够，例如社区、厂区承包制、门前三包制等并没有得到很好的落实和执行。环卫执法不到位，不利于环卫工作的顺利开展，特别是给保洁工作带来很大的压力。??

各级财政对环卫的投入力度不足，环卫基础设施建设相对薄弱。在一些财力不足的地方，无论是县级补助、镇级投入还是村级自筹，都存在一定困难。实际上，即便是经济较好的乡镇，也存在较大的资金缺口。有的乡镇其垃圾无害化处理中心的容量接近或已经饱和，而新的垃圾无害化处理中心却尚未建好，甚至连选址问题都还未解决，成为火烧眉毛的头等大事，形势十分严峻。有的虽然在筹建垃圾无害化处理设施，但都存在选址难和资金筹措难两大突出问题。??

政府购买公共服务机制不够完善，购买公共服务率较低。我县尚未全面开展环卫公共服务购买工作，不利于垃圾处理减量化、资源化、无害化处理，全县城镇生活垃圾无害化处理率较低，城乡差距还比较明显。??

（五）宣传教育力度不够，城乡居民环卫意识薄弱。许多市民、村民环卫意识薄弱，没有养成良好卫生习惯，随意倾倒垃圾现象还较为普遍，导致城乡“脏、乱、差”现象还不同程度存在。???

三、对我县城乡环卫公共服务均等化的建议??

（一）加强组织领导，健全县、镇（乡）、村三级各部门协调机制。建议由分管领导牵头负责，健全县、镇（乡）、村三级各部门协调机制，明确各部门的分工和职责，将环卫工作纳入各级党政领导的职责考核范围，实施目标责任制，建立考核机制和奖惩制度，加强督促和考核，建立城乡环境卫生常态化管理工作的长效机制。??

（二）健全法律法规，理顺市容环境卫生管理与执法关系。完善有关环境卫生管理方面的法律法规，加强对各种违法违规行为的执法处罚力度，为环卫工作的顺利开展保驾护航。建议完善随水费征收垃圾处理费的制度，试点成功后在全省积极推广，保障城乡环境卫生常态化管理及运营经费。???

（三）加大财政支持力度，保障环卫设施建设经费和工作经费。各级政府要解放思想，进一步加大对城乡环卫事业的资金投入，随着城市化进程加快和城乡环境治理任务的加重，原有政府主导的公共环卫模式已经不能适应经济社会发展需要；“一把扫帚、满身尘土”的艰苦作业环境和偏低的待遇，使得少有人愿意从事环卫工作，整个行业从业者的老龄化趋势日益严重……谁来清洁明天的城市、乡村，已成为一个十分现实而严峻的话题。为此，通过政府购买服务、企业参与经营、市场化运作的方式推动城乡环卫服务市场化、一体化处置，是近年来逐渐兴起的市政公共环境卫生服务新模式。要大胆创新投入机制，制定优惠政策，加大招商引资的力度，鼓励有资质、有条件的企业积极参与环卫设施建设及其运营管理。???

（四）建立农村环境卫生常态化管理和运行机制。建立农村环境卫生常态化管理机制和后续资金保障机制，完善“户清理、村收集、镇运输、县处理”体系，大力推广镇级统筹管理模式，由乡镇通过购买社会公共服务的方式，引入有实力，有资质的企业参与到乡镇环卫公共服务，确保该体系的建立和有效运作。从目前分宜县城区城市管理执法局通过向深圳市龙吉顺实业发展有限公司购买公共服务的经验