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浅谈施工单位主导PPP项目的经济创效

摘要：随着国家经济形势发生深刻变化，建筑市场经济增速下滑，建筑施工

企业参与PPP项目成为历史的必然，通过投资项目实现经济创效成为企业重要的

效益来源。本论文从三个方面分析了PPP项目经济效益的来源，对施工企业主导

PPP项目实现经济创效的影响因素进行了剖析，总结了PPP项目经济创效的前提

条件，设计出一套适合施工企业主导PPP项目经营创效的方式方法，为提高施工

企业经济创效能力提供助力。

关键词：施工单位；PPP项目；经济创效；分析

一．施工企业参与PPP项目背景

2014年以来，国家经济发生了深刻的变化，人口红利逐渐消失、供需矛盾发

生变化、供需结构面临失衡，建筑市场也发生了深刻变化，房地产投资迅速下滑，

地方政府失去了土地财政的支撑，平台公司融资受限，无力投资更多的基础设施

建设，BT项目被禁止实施，建筑市场投资增速迅速下滑。但在国家城镇化进程中，

尚有大量的基础设施需要投资建设，为了推进国民经济战略性结构调整及供给侧

结构性改革，保障经济持续的健康发展，PPP模式在我国被迅速推广，并在2017

年前后达到建设高峰，取得了令人瞩目的成绩。

建筑施工企业，面对突如其来的市场寒冬，积极主动的投身PPP，是自身生

存发展的必然选择。

但是PPP的发展也面临着诸多问题，如：行业竞争越来越激烈、融资成本越

来越高、风险分配不合理、项目投资回报越来越低。2017年，随着财办金〔2017〕

92号、财金〔2019〕10号文等相继下发，PPP市场进入冷静期，国家政策导向越

来越明朗，行业规则越来越规范，对项目参与者的自身要求越来越高。在这种背

景下，建筑施工企业参与并主导PPP项目如何提高经济创效能力，是保障企业可

持续发展的核心竞争力。

二．PPP项目经济创效的来源

一般来说，效益指在资金的筹措和使用过程中，通过合理、节约地安排有限

的资金，以加速其循环和周转所产生的经济效益，是较基本收益的额外获利。对

于PPP项目投资方来说，其可获取效益分为投资效益、施工效益、运营效益。

投资效益是在项目总投资控制额度内，根据项目考核与付费机制，通过优化

项目投资构成与融资结构、合理筹划税务抵扣与还款节奏、优化甲方费用计价方

式、科学实施建设管理，从而实现的资金成本与管理成本降低、资金使用效率提

高。

施工效益是在项目建安工程费控制额度内，充分履行施工质量、安全、进度、

环境保护等各项义务，严格按照成本预算控制施工成本，合理开展设计优化、认

质认价、设计变更、签证索赔等造价调整工作，从而形成的施工净利润增加。

运营效益是在保证项目可用性与外部服务要求的前提下，通过项目运营内容

优化（获取额外的经营服务收费）、运维成本控制、额外配套设施及补助的争取

等方式形成的运营期净收入增加。

三．当前影响PPP项目经济创效的主要因素

1.多主体、多目标对项目的管控

PPP项目的实施包含了政府方、社会资本方以及其他参与方的个体目标，其

中社会资本方还可能是多个股东方的联合体，联系各方目标的纽带即为各方参与

PPP项目的预期目标收益和合作框架（合同）。

PPP项目不可避免受各方影响，尤其是政府方与社会资本方，以及各股东方

的目标诉求。

图1PPP项目与一般政府公招项目信息传递路径示意

2.设计和建设方案不稳定

受政府立项或可研编制时限和质量影响，以及存在政府方“限额立项“等因

素，实际建设方案与批复可研的规模、标准有较大差异，尤其体现在工程造价和

投资限额方面。

3.概预算确定分歧较大，时效性不强

概预算编制的原则、程序在PPP合同中没有详细约定，导致在编制过程中各

方分歧较大，无法形成统一的投资控制目标。根据笔者统计近几年实施的项目来

看，施工图预算批复周期平均时长约9个月。

4.施工监管不到位

施工单位在项目施工过程中如不能进行科学、合理的施工组织安排，很容易

受外界各方因素的干扰和影响，如工期进度滞后导致投资增加，同时引起社会公

众的广泛关注；安全质量出现问题导致运营产出不达标等。

5.策划和设计阶段对运营考虑不足

PPP项目在策划和